怀宁县人民代表大会常务委员会
工作报告
—2017年12月17日在怀宁县第十七届
人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 董晓月
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
2017年，是县十七届人大常委会履职的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县发展大局，始终依靠全体代表，认真履行法定职责，扎实开展各项工作，为促进经济社会发展、推动民主法治建设发挥了应有作用。全年举行常委会会议7次、主任会议18次，听取审议“一府两院”工作报告18项，开展视察、调研、执法检查26次，发出监督意见书14份，作出决议、决定5个。
一、找准“权力机关”定位，深入贯彻县委决策部署
人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关，是党对国家事务实施领导的重要组织载体。县人大常委会准确把握政治定位，充分发挥职能优势，切实贯彻落实县委重大决策部署。
一是围绕县委总体部署行使重大事项决定权。修订《讨论决定重大事项的决定》，进一步明确全县重大事项范围，细化工作程序，增强重大事项决定权行使的规范性和可操作性。审议批准《怀宁县空间规划（2017-2030）》，着眼推进“多规合一”，着力强化规划引领，增强规划的战略性、基础性和约束性。
二是坚持党管干部原则行使人事任免权。严格执行任前考试、供职报告、民主票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序。全年任免国家机关工作人员35人次，接受辞职4人，实现了党委意图与人民意志的有机统一。
三是按照县委统一部署积极参加中心工作。县人大常委会领导班子带领机关全体职工，充分发挥人大常委会机关和代表联系群众的优势，积极参加项目建设、脱贫攻坚、招商引资、文明创建、美丽乡村等工作，按照县委统一部署，常委会2名领导班子成员到贫困村担任第一书记，把服从服务大局贯穿工作始终。
二、履行“监督机关”职能，促进经济社会健康发展
牢固树立新发展理念，坚持在监督中体现支持，在推进中实施监督，着力推动全县经济社会持续健康发展。
助推工业经济转型升级。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，建议政府“围绕转型抓发展，围绕项目抓落实，围绕民生抓统筹”。听取审议县政府关于工业企业转型升级情况报告，建议政府以供给侧结构性改革为主线，着力构建“3+1”产业新体系，推动县域经济发展质量、效益和动能提升。视察全县重点项目、重点工程建设工作，督促县政府科学调度、倒排时间，按节点推进年初人代会确定的“十件实事”进程。
强化财政预决算审查。按照法定流程、法定权限、法定内容，实施“编制、批准、公开、执行、调整、决算”等全过程监督，审查批准2016年度县本级财政决算、2017年县本级预算调整方案。为优化县内区域路网结构，提升高河、石牌新老县城的通行效率，常委会及时审议县政府议案，批准运用PPP模式实施S238工程一期高河至黄墩段项目建设，将PPP项目政府付费列入跨年度财政预算。棚改项目政策性强，涉及民生民情，关乎县内在建重点工程在全市乃至全省的工作进度，常委会及时审议县政府棚改议案,批准将棚改项目政府购买服务资金纳入中长期财政规划。听取审议县政府审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，促进依法行政、依法理财。主任会议听取政府性债务管理情况报告，督促将债券资金更多用于改善民生、改善生态、支持经济建设，督促政府增强风险防控责任感，确保我县债务规模适度，确保财政金融风险可控。
督促加强城乡统筹发展。审议乡镇建设管理工作情况的报告，明确要求县政府通过“加强规划编制”“培育特色小镇”“理顺管理机制”，以提升城乡建设品位、改善人居环境、促进城乡统筹发展。为做好现代农业发展情况报告的审议工作，常委会领导班子成员一方面带队远赴江西信丰学习、考察、借鉴脐橙发展成功经验，一方面组织开展蓝莓产业链发展专题视察，提出“科学编制现代农业发展规划”“建设现代农业产业园区”“推进农业与服务业融合发展”“打响农业产品品牌”等监督意见，促进蓝莓产业做大做强。视察防汛抗旱准备工作，督促县政府进一步加强水利工程建设，增强防灾减灾能力。视察森林防火工作，审议《森林病虫害防治条例》实施情况的报告，促进我县林业经济健康发展。
三、彰显“民意机关”本色，推动民生福祉有效改善
找准群众最关心、反映最强烈的热点难点问题，开展有效监督，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
“获得感”离不开教育文化事业的均衡发展。常委会听取和审议全县教师队伍建设工作情况的报告，针对当前普遍关注的师德师风、教师队伍建设问题提出具体建议。县政府召开专题会议，研究“加强教师队伍建设、提升教师整体素质、提高教师地位待遇、解决基层边远地区教师实际问题”，引进外地“无校籍”管理、“县管校聘”先进经验，促进教育领域综合改革不断深入。常委会听取和审议非物质文化遗产保护情况的报告，提出“创新宣传模式”“扩大传承方式”“建立完善机制”“坚持保用结合”的审议意见，促进优秀传统文化的传承发展。
“幸福感”离不开吃得放心、环境舒心、住得宽心。开展食品安全工作视察，要求县政府及相关责任部门进一步落实监管责任，优化监管机制，提高监管工作水平，维护群众“舌尖上的安全”。审议2017年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，充分肯定2017年全县环保工作取得的成绩，明确指出环保工作面临的艰巨任务，要求县政府进一步发挥环境保护委员会的统筹功能、加强环保队伍建设、加大财政投入，建立健全环境监管体系，开展环境突出问题整改和企业达标排放，打赢大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”。审议农村居民建房情况的报告，既保障农民建房合理需求，又注重土地节约集约利用，更维护规划的严肃性，提出“注重规划引领，科学合理确定村庄布局”“加大监管力度，严格执行宅基地面积标准”等监督意见。视察《安徽省物业管理条例》实施情况，促进文明创建工作常态化。
“安全感”离不开和谐稳定的社会环境。常委会听取和审议打击刑事犯罪工作情况的报告，从突出打击重点、加强社会防范、科技强警、人才强警等方面提出审议意见。县政府将“天网”二期工程列入2017年度十大重点工作，加强公安局情报指挥中心建设，全方位提高打击刑事犯罪的技术支撑，为社会和谐稳定提供坚实保障。
四、落实“法治机关”任务，着力推进依法治县进程
坚持以加强社会主义民主法治建设、维护社会公平正义为目标，进一步推进依法行政、公正司法和全民守法。
大力促进全民守法。将法制教育与代表培训相结合，组织常委会组成人员、机关干部和县人大代表参加法治讲座和法制培训。配合省、市人大开展立法调研，对《安庆市城市管理条例》等法律法规提出立法建议，为全市立法工作做出积极努力。重视法律宣传工作，在国家宪法日、禁毒宣传日开展全方位的普法宣传，带动全社会形成遵法守法的良好氛围。
深入推进严格执法。听取县政府2016年度依法行政工作报告，促进依法行政，加强法治政府建设。常委会结合听取和审议专项工作报告，开展《安徽省物业管理条例》《森林病虫害防治条例》执法检查，主任会议听取《科普法》实施情况的报告，推进法律的严格实施。常委会依法开展规范性文件备案审查，确保规范性文件的合法性。
努力维护公正司法。县法院、县检察院是司法为民、公正司法的主阵地。县法院以常委会审议民商事案件审理工作情况的报告为契机，从强化民商事案件审理队伍素质入手，不断完善审理方式，切实提高审理质效，司法公信力进一步提升。县检察院围绕常委会对反贪污贿赂工作情况报告的审议，切实强化政治意识，始终保持惩治腐败犯罪的高压态势，做好推进监察体制改革的工作衔接。常委会还将妥善处置群众信访作为监督行政、司法机关依法办事的重要途径，一年来，转办群众来信来访件14件（次），通过跟踪督办，支持信访维稳工作部门依法履行职责。
五、发挥“代表机关”作用，切实增强代表履职实效
把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要途径，拓展代表工作平台，提升代表履职实效。
开展代表履职培训。采取走出去集中培训、请进来以会代训、结合活动开展能力培训等方式，先后安排24人次赴全国人大培训中心接受集中培训，邀请省人大法工委、代表联络办公室的专家，作《坚持人民代表大会制度，依法行使人大职权》《人大代表履职的法理与实践》专题讲座，培训新任代表320人次，县、乡人大组织代表参加各类工作培训500多人次，乡镇人大结合人代会和代表小组活动开展履职能力培训，代表培训实现全员化、常态化。
打造代表履职平台。今年以来，在代表小组活动室的基础上，建成高河等10个乡镇的标准化“人大代表之家”，通过健全人大代表联系群众制度，建立人大代表履职档案和乡镇人大工作档案，着力使“人大代表之家”既是县乡人大代表开展活动、学习培训的“阵地”，又是乡镇人大及其主席团依法履职和代表联系选民的“窗口”，促进乡镇人大工作和代表履职规范化。
提升代表履职实效。县十七届人大一次会议及闭会期间，代表共提出意见建议68件，县政府及相关部门认真办理代表所提意见建议，已解决或基本解决的26件，正在解决或列入计划逐步解决的34件，因条件限制暂时不能解决的8件，分别占总数的38.2%、50%、11.8%。常委会坚持把办理代表建议作为落实代表监督职权的重要举措，通过人大门户网站，向社会公开代表建议办理情况，增加建议办理透明度，开展重点建议督办、代表建议办理工作满意度评价，将代表建议办理情况纳入县直机关综合考核内容，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
县十七届人大一次会议期间代表所提“农村饮水安全”类建议共9件，占总数的13.4%，涉及面广，社会关注度高。常委会将其列为今年的重点督办建议，并将“农村饮水安全”列为2017年度常委会重点审议议题。审议前，组织代表到意见建议涉及的乡镇开展深入调研；审议中，邀请领衔代表列席会议，与承办部门面对面沟通交流；发出监督意见书后，再次召开督办会，督促加快办理。县政府将落实农村饮水安全措施列入政府常务会议议题专题研究，明确按照“农村供水城镇化、城乡供水一体化”思路，提出农饮工程建设、管理一揽子解决方案。
六、狠抓“工作机关”建设，不断提升自身工作效能
深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育实现常态化制度化，机关党建、工作效能得到有效提升。
狠抓党的建设。全面落实从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。扎实开展党建标准化建设，县人大机关党支部作为“基层党组织标准化建设示范单位”，第一批通过验收，支部的凝聚力、战斗力得到进一步增强。制订《党组会议议事规则》，坚持党组中心组理论学习制度，党组的领导核心作用得到进一步发挥。
狠抓制度建设。年初修订完善《常委会议事规则》《常委会组成人员守则》《代表联系制度》等7项规则制度，作出《关于加强自身建设的决定》《关于进一步做好代表工作的决定》，保证人大工作有法可依、有规可循。
狠抓效能建设。坚决贯彻中央“八项规定”精神，持续保持人大常委会机关风清气正。密切联系群众，深入开展调查研究，进一步提高工作效能。加强与上级人大、兄弟县（市）区人大的联系交流，加强对乡镇人大的工作指导，高度重视人大信息和宣传工作，开通怀宁人大门户网站，建立健全宣传工作网络，人大工作社会影响力进一步提升。
一年来，县人大常委会工作取得的成效，离不开县委的正确领导，离不开县政府、县法院、县检察院和乡镇人大的积极配合，离不开县政协和社会各界的大力支持，更离不开全县各级人大代表和广大人民群众的关心、支持、参与和监督。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的领导、同志和各界人士，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深刻认识到，县人大常委会的工作与党的要求、时代发展、群众期盼还有一定差距，主要表现在讨论决定重大事项机制还需要进一步完善，监督工作方式还需要进一步改进，代表主体作用还需要进一步发挥，自身履职能力还需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，虚心听取各方意见，切实加以改进。
各位代表：
党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，指明了党和国家事业的前进方向，是发展社会主义民主政治、做好新时期人大工作的行动指南。十九大报告对健全人民当家做主制度体系作出了新部署，提出了新要求，我们将以强烈的使命感和责任感，在县委的坚强领导下，进一步转变工作作风、改进监督方式，全面履行宪法和法律赋予的各项职责。
一、提高政治站位，自觉服务发展大局
新的一年，我们将认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”,树立“四个自信”,从体现人民当家做主的政治高度，找准人大工作定位，恪守“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的思想自觉，发挥人大职能优势。抓住事关全县发展大局和人民群众根本利益的重大问题，正确监督、有效监督，依法作出决议、决定；坚持党管干部和人大依法任免有机统一，审慎负责地行使人事任免权，全面贯彻落实县委的决策部署。
二、突出工作重点，切实增强监督实效
新的一年，我们将全面贯彻县委“4567”工作部署，充分认识当前经济社会发展的新特征和人民群众的新要求，选择好角度、掌握好力度，创新监督方式，提高监督实效。
推进现代化经济体系建设。加强对计划、财政、审计等工作的监督，听取和审议政府性债务管理工作情况的报告，视察电子商务、安全生产、交通工程建设工作，开展“贯彻十九大精神，促进五大发展行动”专题调研。推动乡村振兴战略实施。听取和审议县政府关于城乡规划、休闲农业与乡村旅游发展情况的报告，视察美丽乡村建设、防汛抗旱准备工作。提高保障和改善民生水平。听取和审议医疗服务能力建设情况、《职业病防治法》实施情况的报告，视察学前教育、宗教活动场所、县城供水、“天网工程”建设情况，持续关注农村饮水安全工程建设管理情况。扎实推进绿色发展。听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况、“河长制”“林长制”工作推进情况的报告，视察全县污水治理、森林防火工作。促进社会公平正义。深入开展执法检查和执法调研，听取和审议“七五”普法工作开展情况的报告，视察村民委员会换届选举工作，开展规范性文件备案审查，加强对监察委员会、人民法院、人民检察院工作的监督。不断改进监督方式。对事关改革发展大局、代表高度关注和群众广泛关切的重点、难点工作开展专题调研和专题询问，开展“一府两院”专项工作报告满意度测评，坚持向常委会会议报告审议意见办理情况。坚持决定权、任免权、监督权依法行使，工作监督、法律监督同步开展，专题调研、专项审议、专题询问、视察检查、满意度测评等方式综合运用，跟踪监督决议决定执行、代表建议办理和审议意见落实，增强履职成果整体效应。
三、拓展联系平台，发挥代表主体作用
新的一年，我们将创新代表工作机制，发挥代表主体作用，形成县、乡、村三级步调一致、整体联动的人大代表工作平台，促进代表由“荣誉型”向“履职型”转变。一是抓好代表培训，提升代表履职能力。二是建设并发挥“人大代表之家”作用，开展代表述职、接待选民等活动，促进代表履职规范化。三是由乡镇人大主席团组织代表小组，围绕新发展理念和民生改善开展专题调研，进一步增强代表工作活力。四是加大代表建议督办力度，健全“一府两院”办理代表建议情况报告、重点建议督办、代表建议办理满意度测评制度，进一步增强代表建议办理实效。五是在有条件的村（社区）设立人大代表工作站。
四、夯实效能基础，切实加强自身建设
新的一年，我们将认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持党的领导，坚持党管意识形态，坚持依法履行职责，进一步加强思想政治工作，进一步加强党风廉政建设，进一步提升机关工作效能，认真做好人大信息宣传工作，积极投入招商引资、文明创建、脱贫攻坚、美丽乡村等中心工作。
各位代表，同志们：
新时代铸就新使命，新使命召唤新担当。站在新的历史起点上，我们将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极作为，与时俱进，为推动民主法治建设，决胜全面建成小康社会作出新贡献！
