怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会举行第三次会议
6月20日,县十七届人大常委会第三次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议,副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰和委员共26人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于全县现代农业发展情况的报告;听取和审议了县政府关于我县非物质文化遗产保护情况的报告;会议还通过了人事事项。
在审议县农业委员会主任黄汪国受县政府委托所作的《关于全县现代农业发展情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府不断加快农业转型升级步伐,在优化农业生态环境、提升产业发展层次、壮大新型农业经营主体、发展特色种植和观光休闲农业等方面,做了大量工作。会议同意这个报告。会议对报告进行了满意度测评,会议应到30人,实到26人,该项报告得“满意”19票,“基本满意”6票,“不满意”1票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要加强基础设施建设。进一步加大资金投入力度,加强农田水利基本建设,完善道路、电力、通讯等配套基础设施,夯实现代农业发展的基础。二要不断优化农业产业结构。以转变农业经济发展方式为突破口,鼓励和引导更多的农民参与土地承包经营权有序流转;坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营的发展思路,引导农业经营主体进行供给侧改革,紧跟消费需求,创新涉农领域的消费产品开发。三要进一步发展壮大龙头企业。进一步加大对带动能力强、科技含量高的农业产业化龙头企业的扶持力度,采取政策推动、示范带动、龙头企业牵动等措施,形成农业产业化格局,提高农业经济效益;鼓励引导龙头企业打造品牌,发展农产品深加工,延长产业链条,提高产品附加值。
在审议县文化委员会主任程筱宏受县政府委托作的《我县非物质文化遗产保护情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府及职能部门不断提高认识,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针,积极通过普查、申报、保护和传承等方式,在非遗保护措施方面做了大量卓有成效的工作。会议对报告进行了满意度测评,会议应到30人,实到26人,该项报告得“满意”19票,“基本满意”7票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要加大宣传力度,提高公众对非遗保护工作重要性和紧迫性的认识。二要完善保护机制。要尽快制定非遗保护规划,健全保护制度和组织网络,建立起政府主导、文化部门牵头、其他部门积极配合、社会广泛参与的良好的工作机制和长效保护机制;要落实人员编制,增加经费投入,尽快建设各类非物质文化遗产展示场馆。三要保护开发并重。坚持合理利用的原则,积极挖掘非遗产品的经济价值,将非遗项目或企业做大做强;充分利用非遗资源,提升旅游的文化内涵,形成一批有影响力的旅游景区和旅游品牌,促进文化与旅游产业的协调发展。
县政府副县长程从春,县法院院长夏风,县检察院副检察长王建华,县政府办公室及有关部门负责人,县人大常委会各工作机构负责人,小市镇、黄墩镇、石镜乡、公岭镇人大主席及4名县人大代表列席会议。
关于全县现代农业发展情况的报告
县农业委员会主任 黄汪国
主任、各位副主任、各位委员:
受县人民政府委托,现将我县现代农业发展情况报告如下,请予以审议。
一、基本情况
(一)农业综合生产能力全面提升。2016年全县粮食总产36.29万吨;油料作物总产2.9万吨;生猪出栏29.1万头,家禽出栏795万羽,肉类总产3.55万吨,水产品产量2.812万吨,全县粮食、油菜、生猪、家禽、水产等优先发展的主导产业各项主要生产指标均实现恢复性增长,质量安全水平明显提升,效益不断提高。
(二)农业产业结构不断优化。以实施“三五三十”工程为主抓手,大力发展粮油、畜禽、蔬菜、特色经果、特种水产养殖等五大主导产业。着力建设一批区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。大力发展规模化标准化养殖小区建设,全县有2个部级标准化示范场、省级以上标准化示范场7个,市级以上标准化示范场14个。农业部健康水产养殖场11家,河蟹、黄鳝、虾、鳜鱼、甲鱼、黄颡鱼、泥鳅等名优水产品养殖面积达5.9万亩。蓝莓产业迅猛发展,全县蓝莓种植面积2万余亩,黄墩镇被省蓝莓协会授予“安徽蓝莓第一镇”。农业品牌建设成效明显,我县农产品“三品一标”认证产品已达58个,中国驰名商标5个,中国名牌产品1个。
(三)农业物质技术装备水平稳步提升。大力开展农机新机具、新技术的推广示范,着力推广和普及水稻育插秧机械化技术和实施油菜生产全程机械化示范项目。2016年,全县水稻机械化种植面积达33.7万亩,全县农机总动力已达53.93万千瓦,全县主要农作物耕、种、收综合机械化水平已超过80%。
(四)新型农业经营体系加快构建。稳步推进农村土地承包经营权有序流转,2016年全县土地流转面积达41万亩,流转率69%。加快培育新型农业经营主体,2016年底,全县共培育家庭农场425个,其中示范场县级以上34个;市级以上22个,省级以上11个;合作社307个,其中示范社县级以上35个,市级以上31个,省级以上5个,国家级2个。目前全县省级以上农业产业化龙头企业11家,市级以上57家,县级以上142家。
(五)农村改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全而展开,农村集体产权制度改革和农村产权流转交易市场建设试点稳步开展,小型水利工程产权制度改革深入推进。加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设,创建省级现代农业示范区2个。
二、主要做法
(一)抓农业转型发展,推进农业现代化建设
1.加快园区建设,推进现代农业集群发展。全面落实农业园区建设各项优惠政策,整合项目资金,大力推进独秀现代农业园区、平山省级现代农业示范区建设。平山示范区围绕“现代农业示范区、农村综合改革实验区、新农村建设先行区”三大目标要求,重点打造一流的基础设施、一流的产业聚集、一流的美好乡村建设。丰富建设内涵,形成综合的示范效应、带动效应和辐射效应。独秀示范区以发展生态农业为战略,将粮食作为主导产业,蓝莓作为特色产业,充分利用现代农业科学技术和物质装备,培育现代农业经营主体,形成优质粮食、特色水果生产和精深加工基地。同时以两大示范区为平台,加大招商引资力度,鼓励社会资本、工商资本投入示范区建设,加快示范区建设进程。
2.规划农产品基地建设,做强农业主导产业。重点抓好粮油、畜禽、蔬菜、特色经果、特种水产养殖五大基地建设,发展五大主导产业。(1)稳定发展粮油生产。以20万亩绿色食品原料水稻标准化生产基地为基础,着力建设一批区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。在高石沿线走廊区域,规划建设 16 万亩规模化高产高效优质粮食种植集中带。(2)推进畜禽业转型升级。不断优化全县畜禽业优势区域和优势产业布局,打造以高河、马庙、金拱等乡镇为主的生猪生产和以石牌、平山、腊树等乡镇为主的优质肉禽生产两个核心区,推广种养结合、生态循环养殖模式,全面提升畜牧业生产水平。(3)加快蔬菜产业发展。加快石牌周边地区传统蔬菜基地和高河周边设施蔬菜基地建设,重点发展石牌山药、芹菜,培育怀宁蔬菜特色品牌。(4)着力发展特色经果。重点发展蓝莓产业。科学制定蓝莓产业发展规划。完善蓝莓产业奖补政策。引导鼓励村、组、户,加快土地流转,广泛调动广大产业主体积极性,有序建设蓝莓种植基地。重点打造2个万亩以上示范乡镇、8个千亩以上示范园、20个500亩以上示范村。在每年蓝莓上市旺季组织举办蓝莓节庆活动,形成良好的产业发展态势和氛围。依托现有加工业基础,实现高中低端产品并举,形成集群优势,推动蓝莓加工产业由简单速冻原料向精深加工方向转变。(5)加快现代渔业发展。不断调优水产品养殖结构,积极做好农业部水产健康养殖场和省级水产良种场创建工作。在石牌镇、江镇镇和洪铺镇,沿皖水及三鸦寺湖、观音洞水库等水面因地制宜重点建设2000亩标准化高效健康养殖鱼塘。
3.加强环境保护,确保农产品质量安全。加强农村环境整治,降低农业面源污染,实施农业清洁生产,减少农田废弃物污染。引导农业生产经营主体发展种养结合的各类循环生态农业模式,加大畜禽养殖污染防治力度,推进规模养殖场沼气工程建设。加大农业生态环境保护力度,加快外来入侵生物防除,保护濒临灭绝野生植物资源。加大渔业资源保护力度,开展渔业资源增殖放流活动。加大国家级皖河渔业种质资源保护区的管理力度,进一步保护水生生物资源。加大对农资市场和生产基地的监管和巡查工作,抓好养殖、水产、种植等各生产环节投入品、违禁药品、药物残留的监督与检测,做好“瘦肉精”专项整治、生猪定点屠宰监管、病死畜禽无害化处理等工作。
(二)实施“五大”示范行动,推进现代生态农业产业化
1.绿色增效示范行动。一是开展粮食绿色增产模式攻关。大力推广新品种、新技术、新材料,形成可复制、可推广的绿色增产模式。二是开展畜牧绿色低碳循环模式攻关。大力推进标准化规模养殖,全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化水平。三是开展渔业绿色健康养殖模式攻关。以渔业健康养殖示范基地为平台,重点发展池塘标准化健康养殖,加快发展稻田养虾、养鱼、养蟹、养鳖,推进生态休闲观光渔业发展。四是开展休闲农业绿色体验模式攻关。因地制宜推广城郊休闲观光农事体验型、自然人文景观型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式,开发具有地方特色的休闲农业产品。重点打造蓝莓休闲观光基地,开发蓝莓多功能性。大力推进“一村一品”。
2.品牌建设示范行动。一是大力培育农产品品牌。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等开展紧密合作,建立基地,注册商标。鼓励各类经营主体争创驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌农产品。二是加快农业“三品一标”发展。积极引导龙头企业申报名优农产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证认定工作。巩固推进绿色食品原料标准化生产基地建设。三是提升农产品质量安全水平。大力推进农业标准化生产操作规范、规程等制度建设。强化农产品质量安全责任制和责任追究制度建设,在县、乡、基地实施农产品质量安全监管工作网格化管理。
3.科技推广示范行动。在两大园区大力推广“种、养、加、饲、肥”五级循环模式,实现经济、生态、社会效益的有机统一。依托平山、独秀现代农业示范区建设,大力开展生态高标准农田建设。实施“互联网+”农业行动。发展农产品电子商务,建设农产品商务示范区,争创国家农业电商创业园。支持新型农业经营主体开展物联网技术示范应用,积极培育农产品电子商务示范企业,打造智慧农业供应链。
4.主体培育示范行动。一是加快培育现代农业产业化联合体。择优扶持一批示范联合体,依托龙头企业、家庭农场、专业合作社和种养大户等经营主体进一步延伸产业链、拓展要素链、密切利益链,引领带动新型农业经营主体共同发展。二是大力培育家庭农场和农民专业合作社。加强农民专业合作社规范化建设,引导农民专业合作社成立联合社。深入推进示范社建设,积极创建省级示范家庭农场和示范农民专业合作社。三是积极培育新型职业农民。深入推进新型职业农民培育与农村实用人才队伍建设,加快完善教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度建设。
5.改革创新示范行动。加快农村土地确权登记颁证,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,推进多种形式的农业适度规模经营。加快推进农村产权流转交易市场建设,有效整合乡镇农村集体“三资”信息化管理平台和农村土地经营权流转服务平台,综合设立农村产权流转交易市场。鼓励龙头企业上市挂牌融资,增强融资机构“三农”服务能力,促进我县新型农业经营主体健康发展。
(三)加大财政投入,推进农业可持续发展
全面落实安庆市现代农业生产发展奖补政策。重点支持“五大”优质高效农产品生产基地建设和农业企业发展壮大、农业品牌化发展、新型农业主体建设、农产品营销、农业示范区(基地)建设等。2015年,发放现代农业奖补资金852.05万元,其中市级奖补资金170.45万元,县级配套奖补资金681.60万元。2016年,申报现代农业奖补资金1282.637万元,其中市级奖补资金258.1274万元,县级配套奖补资金1024.5096万元。涉及奖补项目84个,包括固定资产投资、支持企业融资、新增耕地流转、购置谷物烘干机补贴、畜禽规模化养殖场、农业科技成果引进推广、省绿色增产示范片、省休闲渔业基地、省水产绿色健康养殖示范基地建设等。
三、存在问题
近些年来,我县现代农业发展取得了长足发展,但土地利用率不高,基础设施薄弱,防灾减灾能力不强,劳动力素质偏低,运用实用技术能力有限,投入不足,服务体系不完善,产业化水平整体不高,适应市场能力不强等问题还十分突出,农业现代化发展差距明显,对工业化、城镇化发展形成严重制约。新型农业经营主体带农助农能力不够强,与农民的利益联结机制不够紧,自身运作不够规范等问题也还存在,需要正确引导,促进其健康发展。我县特色产业、龙头企业、品牌建设等虽取得了一定的成绩,但其比较优势、示范带动作用有待进一步加强。
“十三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显,优质化、多样化、专用化农产品发展相对滞后。在资源环境约束趋紧的背景下,农业发展方式粗放的问题日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、投入品过量使用、农业面源污染问题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。
四、下步打算
(一)立足全局,统筹谋划现代农业发展。从全县发展全局来定位、谋划和推进农业现代化发展。完善长效工作服务机制,研究解决农业现代化推进过程中的新情况、新问题。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以现代生态农业产业化创建工程为抓手,以大力推进多种形式适度规模经营和提升农业产业化发展水平为着力点,按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化要求,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有效供给、促进农民持续增收和实现农业可持续发展,力争闯出一条具有怀宁特色的农业现代化发展道路。
(二)调整结构,推动农业转型升级。大力发展粮油、畜禽、蔬菜、特色经果、特种水产养殖五个主导产业,加快建设优质粮油、有机畜禽、高效园艺、特色水产和生态林业五大生产基地。调整完善农业特色板块布局,坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营的发展思路,调整优化种植结构,推进畜牧业转型升级,促进渔业持续健康发展,大力发展蓝莓产业,重点打造怀宁蓝莓品牌。
(三)强化支撑,夯实现代农业发展基础。完善财政支农政策,健全财政投入持续增长机制,整合优化农业建设投入。加强重要农产品保障能力建设,划定粮食功能区和重要农产品生产保护区。加强农村基础设施和美好乡村建设,完善高标准农田配套基础设施,提高农业抗灾减灾的能力,有效降低农业风险。
(四)深化改革,激发农业发展活力。深入推进二大示范区建设,打造农业试验示范平台。推进农村土地制度改革,大力发展多种形式适度规模经营。加快培育新型职业农民,扶持新型农业经营主体,提升带动能力,推进农村人才创业就业。深化农村集体产权制度改革,统筹推进水利、林业、供销等领域改革。
(五)加强保护,保障农业可持续发展。严格保护耕地,巩固加强林业和草地保护。实施化肥农药使用量零增长行动,提高农业废弃物资源化利用无害化处理水平。强化环境突出问题治理。保障农产品质量安全。
(六)深度融合,提升农业产业化发展水平。推进农产品生产和加工业协同发展。加快农产品市场流通体系建设。大力发展休闲农业和乡村旅游。完善一二三产业融合发展机制。加强自主创新能力建设,提高农业科技成果转化应用能设,推进农机农艺农信融合发展。加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用。壮大龙头企业,做强怀宁农业品牌。进一步加大对带动能力强、科技含量高的农业产业化龙头企业的扶持力度,采取政策推动、示范带动、龙头企业牵动等措施,形成农业产业化格局,提高农业经济效益;鼓励引导龙头企业打造品牌,发展农产品深度加工,延长产业链条,提高产品附加值。支持新型农业经营主体为普通农户提供专业服务和生产托管等全程化服务,完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,带动农户增加收入,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。
尊敬的各位主任、各位委员,怀宁现代农业发展取得的进步,是县委县政府坚强领导的结果,是县人大监督指导的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,对县人大常委会长期以来对农业工作的关心重视和大力支持,表示衷心地感谢。在今后的工作中,我们将以此次审议活动为契机,以深入开展“两学一做”活动为载体,全面自查自纠,虚心接受意见,奋发图强,与时俱进,努力开拓怀宁农业工作新局面。
关于全县现代农业发展情况报告的初审意见
县人大常委会农业与农村工委主任 董学海
主任、各位副主任、各位委员:
根据工作安排,在常委会领导率领下,农业与农村工委组织部分常委会委员对我县现代农业发展情况进行了专题调研。调研组深入雷埠白桥村电商服务站、怀宁县国才家庭农场、怀宁县金穗农作物种植专业合作社、怀宁县美林蓝莓加工产业服务中心、安徽稼仙金佳粮集团股份有限公司、怀宁县百旺生态农业有限公司、安庆市石门湖生态农业科技发展有限公司等农业实体进行调研,广泛听取意见建议,了解现代农业发展状况。并赴“中国脐橙之乡”——江西信丰县进行学习考察。赣南脐橙发展“坚持群众主体、政府引导;坚持示范引领、标准建园;坚持科学管理、强化服务;坚持三产融合、提质增效”的基本原则,对正在推进的“怀宁蓝莓”产业的发展具有很好的借鉴意义。在此基础上,农业与农村工委对县农业委员会主任黄汪国受县人民政府委托所提交的《关于全县现代农业发展情况的报告》进行了初审。初审认为:该报告对全县现代农业发展情况进行了客观真实的总结,指出了发展的短板,提出了工作打算,建议本次常委会同意这个报告。受县人大主任会议委托,现将初审意见汇报如下:
近年来,县政府及县农委等相关部门,认真贯彻执行中共中央、国务院关于现代农业发展的一系列方针政策,采取“抓农业转型发展、推进农业现代化建设;实施‘五大’示范行动,推进现代生态农业产业化;加大财政投入,推进农业可持续发展”等工作举措,初步建成了平山、独秀二个现代农业示范区,特色经果蓝莓产业发展稳步推进。全县农业综合生产能力全面提升,农业物质技术装备水平稳步提升,农业产业结构不断优化,新型农业经营体系不断构建,农村改革不断深化。全县农业实现了由粗放型、数量型向精细化、质量化的转变,基本实现了由传统农业向现代农业的转变。
在肯定我县现代农业发展成绩的同时,也应清醒地认识到不足:一是现代农业的自然生态脆弱,科技应用水平有待提升。农业基础设施不完善,防灾减灾能力不强,农业劳动力素质偏低,运用实用技术能力有限,农技服务体系不完善,农业产业化水平不高,适应市场能力不强。二是新型农业经营主体自身瘦弱,带农助农能力有待提升。产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体自身运作不够规范,种养规模普遍偏小,难以形成产业气候,致使经济效益不高,与农民的利益联结机制不够紧密,带领农民致富的牵引力不强。三是大综农产品的市场竞争力薄弱,农业供给侧结构性改革力度有待提升。大综农产品不能适应居民消费结构的变化,导致农产品结构性过剩,农业经济效益偏低,农产品虽然有一定的特色,但普遍存在品牌缺失,尤其是独特差异化品牌甚少。农产品的“名、特、新、优”等优势竞争力倒逼农业供给侧结构性改革力度必须提升,以赢得市场。四是农业生产资源环境日渐消弱,农产品质量安全意识有待提升。农业生产要素的大气、水、土壤等资源环境不断受到工业和生活垃圾污染,化肥、农药、农膜等农业投入品使用致使农业面源污染日益加重,农产品质量安全风险加大。
现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。现代农业发展的过程,就是改造传统农业,不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式,促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。现代农业的类型分为绿色农业、物理农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业等等。政府支持是现代农业发展的首要,土地制度的变革是现代农业发展的前提,以市场为导向是现代农业发展的途径,农业合作经济组织是现代农业发展的根基,完善的农技推广体系是现代农业发展的保障,专业化、一体化、社会化是现代农业发展的方向。所以说,现代农业是个系统的综合的产业。为促进我县现代农业健康有序发展,特提出以下工作建议:
一、以工业理念为遵循,转变现代农业发展思路。
工业化发展思路是推进农业现代化的基本思路。借鉴工业化理念,扭转农业小规模经营局面,用工业思维发展农业,可以有效地推动传统农业小规模经营向适度的现代农业规模化经营转变。运用现代工业经营管理理念,建立农业生产基地、农场、合作社等集约化经营组织,不仅可以实现农业生产要素的优化配置,促进土地、人力、资金、技术、设备的整合,还将推动农业领域效益型经营机制的完善,加快订单农业、家庭农场、企业+农户等经营模式的创新,提升农业价值链效益。采用工业化成果,可以提升农业现代化科技水平。按照工业化思路大规模推广农业机械、农业机器人等技术工具,可以大幅提高农业机械化生产水平和规模经营效率。自动化机械、传感遥感、物联网等工业技术成果引入现代农业,可实现传统农业向现代农业的跨越。利用工业化方式,可以有效解决农业资源和环境问题。长期以来追求产量使农业资源过渡开发,生态严重透支,耕地资源少伴随着耕地质量的下降,使得农业资源约束日益趋紧,粗放的农业生产方式使得农药、化肥等消耗过度,农业污染问题十分严峻。工业化方式,可以培养农业生产者的生产标准和产品质量意识,要强化农业投入品的监管力度,充分发挥县农产品质量检测中心的作用,通过在农资采购、农业生产和农产品流通领域全面建立质量标准和认证机制,促进生产要素配置优化,从农业源头控制污染,努力实现农业生产的外部经济。
二、以产业集群为支撑,建设现代农业产业园区。
农业要做大做强,走向现代化,就产品说产品已经不够了,必须使产品营销走向产业化,形成农业综合体、产业集群,继而形成特产园区,带动县域经济发展。建设现代农业产业园,要以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”一体的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。今年中央一号文件要求,“引导加工企业向生产区、优势产区、产业园区集中,在优势农产品产地打造食品加工产业集群”。企业越扎堆越竞争,市场才越活跃,产业才越发达。企业在技术、原料、配套、用工等方面的成本将大大降低。当前,我县要紧紧依托独秀、平山、华帆等现代农业产业园,围绕粮食、蓝莓、蔬菜、肠衣等优势农副产品,做大做强产业集群,如将蓝莓产业的加工、科研、文化、服务、电商物流等功能区集中到现在的黄墩工业园,形成产业集群,从而把产业集群、现代农业产业园、特色村镇与县域经济发展结合起来,把分工专业化与交易便利性结合起来,形成一种有效的农业生产组织方式,使现代农业发展成为县域经济升级增长的新型发动机。
三、以休闲特色为载体,促进现代农业产业升级。
休闲农业、特色村镇是当前农业投资的热点,是现代农业升级、农村经济发展、一二三产业融合的载体,是农村改变面貌、农民提高收入的主攻方向,是城乡结合、经济共荣的好方法。今年一号文件提出“大力发展乡村休闲旅游产业”。县政府应充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,采用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、文化等产业深度融合,突出“安徽蓝莓第一镇”、“戏曲之乡”、“孔雀东南飞基地”、“自驾川藏游怀宁驿站”等优势,发展富有乡村特色的民舍民居,丰富乡村旅游业态和产品,创办乡村旅游合作社或乡村旅游企业。重点培育宜居宜业的石牌戏曲、黄墩蓝莓特色村镇,让农民充分参与和受益,建设集创意农业、农事体验、休闲观光于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道,建设富有怀宁特色的农村产业融合发展的示范园。
四、以优质差异为导向,做响现代农业产品品牌。
优质绿色农产品必须是安全的,安全不再是低水平、低质量的达标,这是市场的需要和时代的追求。农产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)工作应由政府主导和推动,发展安全优质农产品是现代农业发展的基础性工作,是对众多农业企业的共性要求。“三品一标”产品只能表明是合格的或者是优质的产品,但并不能让品牌产生足够的差异化。无差异化的品牌是软弱无力的,所以,政府应鼓励支持农业企业在品牌营销上下功夫,做好“三品一标”+打造差异化的品牌,做响品牌才是农产品价值转换的“临门一脚”。我县的大米、蓝莓、石牌的蔬菜等都应高度重视品牌建设。农产品的营销工作不能止步于各种“认证”,要引进国内外知名农产品加工企业,打造农产品知名品牌,设法将独特差异化的品牌植入消费者心里,进驻消费者心智,农业生产经营者才能获得更大的生存与发展空间。江西信丰的脐橙、北京平谷的桃子等等都是利用差异化的品牌提升市场竞争赢取发展空间的。
五、以食品加工为抓手,推动现代农业提质增效。
农产品的深加工程度与价值升值成正比。现代农业要求农业与现代食品业、现代商业高度对接,要让食品加工业带动相对落后的农业,改造相对落后的农业,政府要鼓励食品加工企业设立研发机构,围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品,如“怀宁贡糕”、“龙凤贡面”等等“原字号”产品都应不断改造创新。要发挥粮食、蔬菜等传统产品优势,实施主食加工业提升行动,积极推进传统主食工业化、规模化,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品,以“芭比商务中心”为平台,推行“后厨工业化”,适应时代发展需求,拓展农副产品市场空间。农业产业健康化、健康产业农业化是现代农业发展的趋势,几千年药食同源习惯以及人们追求健康保健的需求,不断促使农业产业向着现代化和健康化升级,健康产业向着食品化和基地化的农业延伸。“怀宁蓝莓”、“瓜蒌”、“望春花”等特色产品以及杂粮杂豆、食用菌等小特产,都应在开发系列食品、保健品方面做深做细,引进知名食品企业、饮品企业、药品企业参与,“思念”进军河南小麦、“伊利”进军内蒙奶牛、“农夫山泉”进军赣南脐橙,都是大农业与大健康两大产业的融合与共生,也为我县现代农业发展尤其是引进知名企业发挥产业牵动作用指明了方向。
以上报告,请予审议。
关于我县非物质文化遗产保护情况的报告
县文化委员会主任 程筱宏
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现将我县非遗保护情况报告如下,请予审议。
一、基本情况
怀宁历史悠久,文脉绵长,受长江文化和江淮文化的影响,勤劳聪慧的先民在创造物质文明的同时,也孕育了特色鲜明的非物质文化遗产。近年来,我县认真贯彻落实习近平总书记关于传承发展中华优秀传统文化的一系列指示和党中央国务院的有关文件精神,因地因事制宜,创造性地开展非遗保护工作,取得明显成效,探索和积累了不少好的经验。非物质文化遗产保护中心专门成立,非物质文化遗产普查工作全面展开,国家、省、市、县四级名录体系已初步建立,一批珍贵、濒危的非物质文化遗产得到了有效抢救和保护。 2008年始,我县三度被文化部命名为中国民间文化艺术(黄梅戏)之乡。2014年,“孔雀东南飞传说”成功入选第四批国家非物质文化遗产名录,实现我县国家级非遗零的突破。
截至目前,全县非遗涵盖9大门类共18项:民间文学2项,传统戏剧3项,传统技艺5项,传统音乐1项,曲艺1项,传统美术2项,传统体育、游艺与杂技2项,传统医药1项,民俗1项(具体名录表格附后)。其中:国家非物质文化遗产代表性项目1项;安徽省非物质文化遗产代表性项目2项;安庆市非物质文化遗产代表性项目9项;怀宁县非物质文化遗产代表性项目6项。代表性传承人共计29人,其中省级代表性传承人1人,市级代表性传承人3人,县级代表性传承人25人。
围绕“巩固抢救保护成果,提高保护传承水平”的指导思想,我县积极稳慎探索实践,坚持非遗的挖掘与保护利用并重,着力落实重点工作,加强过程管理和绩效评估,推动非遗工作呈现新的局面。突出表现在以下六个方面:
一是强化非遗宣传,加大专项资金投入。
大力宣传贯彻《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《安徽省非物质文化遗产条例》,营造良好舆论氛围。深化非遗研究、及时发布理论成果也成为普及宣传非遗知识、吸引社会广泛关注的重要渠道。近年来,收集整理《孔雀东南飞传说》、《 刘若宰传说》、《民间故事》、《民间歌谣》、《民间挑花》、《民间谚语》并印制成册;编纂出版了《孔雀东南飞新编》、《安庆非物质文化遗产田野调查 怀宁卷》、《美在怀宁——怀宁民间挑花刺绣剪纸图集》、《小市求雨牡丹故事传说》,《小市求雨牡丹诗文集》等。
不断加大对非遗保护的经费投入,从2017年起县财政每年安排非遗专项经费 20万元并列入预算。县政府于2016年开始设立文化强县建设专项资金400万,并纳入预算,为传承弘扬优秀传统文化提供保障。
二是全面普查整理,突出地域文化特色。
以“保护为主、抢救为主、合理利用、传承发展”为工作方针,形成以政府主导、社会参与、非遗保护中心实施的工作机制。通过对全县各乡镇田间地头搜集、调查走访和查阅资料,普查出民间文学、传统戏剧、美术、技艺、医药、音乐、曲艺、体育游艺、民俗九类。
“梨园佳弟子,无石不成班”,“徽班昳丽,始自石牌”,充分验证着我县在戏剧发展史上不可替代的地位。戏曲之乡正是我县最鲜明的地域文化标识,我县始终把戏曲非遗的保护传承列为重中之重,多措并举对戏曲实施原生态保护。
省级非遗“怀腔”,是怀宁特有的戏曲腔调,有着独特的声腔和表演形式,是黄梅戏的“母体”艺术。研究怀腔,对研究安徽民间戏曲形成与发展有着珍贵的历史人文价值,是传承、弘扬戏曲文化的重要内容。我们以专家学者参与、专班人员推进、专项资金保障对怀腔进行抢救性保护,并开展戏曲研讨,为传承传统文化提供理论支撑。2016年,我县成立了怀腔黄梅戏研究会,邀请国家戏曲研究专家5人担任研究会顾问,首批吸纳会员100人。就怀腔起源、声腔特点、艺术形式等内容开展田野调查80余次。采取地毯式摸排方式,访谈会唱怀腔的民间老艺人60余人,形成宝贵的影像资料3套,录制成光盘9盒;精心制订实施经典复排计划,完善怀腔剧目19本,受到业内好评;编印《戏乡新声》,在戏剧界内部进行广泛交流;成功举办“昨日重现 经典怀腔专场示教演出”及 “岁月回响 百年怀腔”等专场演出6场,并在洪铺、石牌、小市等地举办“怀腔在民间”展演4场。2016年12月省文化厅将怀腔纳入安徽省地方稀有剧种分类保护计划。
设立怀腔黄梅戏艺术传习所,聘请怀腔老艺人定期对剧团演员传技授艺,建立有效的传承保护机制。采取专业演员与民间演员“结对子”,加大对民营院团演员培训力度、以师带徒等模式培养人才。不断提升怀腔非遗保护层次,发掘、培育更多传承人。目前正在积极完善提升资料,着手准备将怀腔申报为国家级非遗项目。
三是加大传承力度,凸显本土文化特征。
作为千古爱情绝唱孔雀东南飞的故事发生地,长诗圣地成为怀宁最响亮的本土文化名片。无论是乐府长诗在文学史上不可撼动的地位,还是凄美传说赋予人们感动的力量,千载之下,从未褪色。
我县孔雀东南飞影视城先后被评为国家4A级景区、安徽省文化产业基地、安徽省影视拍摄基地。爱情文化与汉城特色建筑相融合,优秀传统文化依托旅游平台的活化,极大地提升了非遗的影响力和传播效果。
2016年,县非遗保护中心向财政部、文化部成功申请国家非物质文化遗产保护专项经费30万元,专门用于“孔雀东南飞传说”的传承发展。立足小市,覆盖全县,“孔雀东南飞传说”传承人培训全面展开。通过聘请知名学者、非遗传承人授课,与学校合作开展非遗进校园活动等方式,目前参加各类传承人培训和研培班已超过1000人。传说故事集、论文集正在整理,即将出版,连环画册绘制工作也正在实施中。现该项目已形成社会教育和学校教育分工合作传承模式,传承体系基本建立。
四是着力开发利用,振兴传统手工技艺。
传统工艺蕴含着中华民族的文化价值观念、思想智慧和实践经验,是非物质文化遗产的重要组成部分。我县传统技艺项目共5项,在非遗类别中占比最大。对于具有开发潜质的传统技艺进行合理开发,以生产性方式加以保护,既有利于传承与发展,又能体现其价值。针对传统手工技艺,我县加大扶持引导力度,充分发挥非遗经济效益。如安徽省怀宁县顶雪贡糕有限公司,年生产总值达1千万元,年纳税20万元,解决了40人就业问题,产品远销上海、江浙、湖北等地。石牌戏剧盔帽制作年生产总值8万元,政府免除其税收,产品远销江西、湖北等地。这些传统技艺项目在增加收入、扩大就业中得到新的复兴。
五是积极举办活动,壮大民间文化队伍。
利用每年的文化遗产日、全民健身日、民间乡艺汇演等重要节点和平台,组织非物质文化遗产项目进行展演、展示,形成品牌活动。通过活动,发现培育人才,壮大民间文化队伍。
2007年以来,我县共举办了七届孔雀东南飞文化艺术节。戏曲活化石“牛灯戏”于2011年10月首次亮相安庆市非物质文化遗产展演;2013年12月我县举办首届“非物质文化遗产展演展示”活动,反响热烈,吸引了全国近30家新闻媒体关注。“顶雪贡糕制作工艺”、“石牌戏剧盔帽制作工艺”参展安徽省第一届、第二届民俗文化节。 2015年10月“石牌戏剧盔帽制作工艺”再次参展安徽省第七届文化旅游节。2016年10月,举办第三届黄梅戏民营院团(怀腔)展演周,该项目被安徽省文化厅评为优秀展演项目。这种备受老百姓欢迎的展演项目,我们将持续开展,逐步锻造成非遗展演的品牌活动。
六是加强培训力度,拓展传承渠道。
黄梅戏是由安庆市申报的国家级非遗。随着黄梅戏源头再探成果的发布,怀宁石牌无可辩驳地成为京黄故里、戏曲圣地。为推动我县黄梅戏文化遗产的传承、保护和发展,针对黄梅戏的“断层”与“断代”现象, 2009年以来,县人大代表连续提出黄梅戏进校园的议案,在充分调研和听取各方意见与建议的基础上,我县确立“学唱黄梅戏,从娃娃抓起”的工作思路,于2012年开始正式创新启动“黄梅戏进校园”活动。通过育人唱戏,培养人才,培植观众。
修订《黄梅戏艺术》并列入地方教育读本,至2016年黄梅戏进校园活动已覆盖全县115所小学和60个教学点,约22000名学生接受黄梅戏教育。在普及黄梅戏知识的基础上,加强特长学生和有浓厚兴趣学生的培养与训练,发现和培养黄梅戏艺术人才,提高这些学生的表演水平。“黄梅戏进校园”在我县呈现出“一枝独秀、枝枝竞秀、满园春秀”的可喜局面。今年启动“黄梅戏艺术进校园活动”,通过专业剧团走进百人以上学校演出76场,69所农村偏远教学点以观看戏曲电影、组织文艺小分队进校演出的形式,实现全县中小学生免费欣赏到一场优秀戏曲演出的年度要求。
目前,我县非遗保护工作更加务实、具体,突出“见人见物见生活”的理念,注重传承人的主体地位,注重与县内实际和时代特征相结合。非遗活动更加多样,方式不断创新。非遗挖掘和调查日益广泛和深入,相关成果正在逐步形成累积效应。通过展示、展演实践和丰富多彩的非遗进校园活动,提升了公众对非遗的关注热情和参与感,全县上下文化自信不断增强。
二、存在问题
近年来,我县非遗保护工作虽然取得了一定的成绩,但与非遗保护传承的要求,与弘扬优秀传统文化的时代要求相比还有很大的差距。存在的主要问题表现在:
一是认识不足。
对非遗保护工作认识局限体现在三个层面:一是工作定位不高,推进缺乏体系化思路,还不能将非遗保护融入全县经济社会发展的整体格局;二是非遗工作的宣传氛围欠浓,非遗传承发展的全民保护意识有待加强,齐抓共管的合力还未形成。大多非遗项目传承方面停留于一般程序性的保护,群体认同感和持续感缺乏;三是传承人对非遗的本质特征认识不够,缺乏与时代变迁互动与社会需求互动的能力,少了创新意识,非遗的延续发展受到严峻挑战。
二是经费欠缺。
我县非遗保护现有经费预算已不能满足非遗保护工作发展的需要,非遗的调查、评审、保护、利用等工作很难深度开展;非遗传承人经费欠缺;非遗的展示展演缺少必要的经费。经费不足制约了非遗的传承和保护。
三是人才匮乏。
根据非遗属地管理保护原则,全县范围内的非遗保护有关工作由县非遗保护中心负责。而县非遗保护中心与县文化馆 、美术馆系一套人马三块牌子。文化馆编制17人,按照分工,非遗股仅2人,且无非遗开发保护工作的专业人才,难以适应非遗保护工作综合性、专业性、长期性的要求。此外,乡镇文化站工作人员不专职、不专业的情况普遍存在,助力非遗传承保护成效甚微。
四是传承乏力。
传承人始终是非遗传承保护工作的主体,是非遗保护项目传承发展的关键问题。 一些经济效益不突出的项目(民间鸟形字、民间挑花、绣花、织花)传承人不仅屈指可数且年龄老化,缺乏新一代传承接班人,项目保护处于“有人教无人学,有心学无人教”的两难境地。 部分不以赢利为目的项目(如小市民歌、打莲腔),在中老年人中还有一定影响,而年轻一代普遍不感兴趣, 缺乏经常性、长期性的展示平台,受众群体出现断层,生存空间逐渐萎缩。
三、下步打算
一个民族的文化遗产,承载着这个民族的认同感和自豪感;一个国家的文化遗产,代表着这个国家悠久历史文化的“根”与“魂”。保护传承文化遗产就是守护民族和国家过去的辉煌、今天的资源、未来的希望。今后,我们将依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》,结合怀宁实际,以加强非遗项目宣传展示为平台,以制定全县中长期非遗保护传承规划为突破口,积极探索非遗保护的新途径、新举措、新方法,紧扣展示、传习、研究三大中心环节,着力构建科学化、社会化、立体化保护格局,推进非遗保护工作向纵深发展,助力文化强县建设。重点做好以下工作:
一是加强能力建设。
非遗保护的核心能力是加强传承能力建设,帮助传承人群“强基础、拓眼界、增学养”,支持传承人参与非遗传承人群研修研习培训计划,提高传承能力,增强传承后劲。鼓励民间艺人带徒传艺,加大民间艺术的传承力度,培养一批新型的民间艺术传承者;非遗保护的基础能力是建立一支稳定的非遗保护工作队伍,非遗保护是长期系统工程,任务重,专业要求高,通过公招聘用等方式补充相关专业人员,特别是摄录、文字、音乐、美术等专业工作人员。
二是着力载体创新。
建立县非遗展览馆,夯实主阵地,运用文字、录音、摄影、录像、数字化多媒体等多种方式呈现,并将近年来收集整理的非遗实物及资料归类陈列;建立非遗资料库、数据库,做好非遗的传播、保护及传承。
三是加强调查挖掘。
做好调查、挖掘工作,不断充实项目进入县级非遗名录。做好查漏补缺(地域变更,传承人病故),加大保护力度。运用报纸、电视传统媒体及微信、微博等新兴媒体宣传民族民间文化,鼓励社会各界参与保护,营造良好的非遗保护氛围。筛选项目,积极申报,力争更多县级项目入选国家、省、市的非遗保护名录。
四是加大经费投入。
进一步加大对非遗工作专项经费的投入,引导鼓励个人、企业、社会团体进行多元投资。切实做好申报、挖掘、保护、传承等工作,鼓励引导非遗项目申报文化强县资金。
五是加强综合利用。
将非遗项目与全域文化旅游产业深度融合,借石牌戏曲特色小镇建设契机,集聚我县非遗项目,丰富旅游文化内涵 ,做实古镇文化底蕴,锻造戏曲小镇特色之魂。重点依托孔雀东南飞文化产业基地,发挥旅游产业强势驱动功能,整合孔雀东南飞、小市民歌、乾隆牡丹、打莲腔、小市米粑等非遗资源,突出研学旅行方向,引进实力雄厚的龙头公司,高标准、体系化打造怀宁旅游小市文化体验板块。做好非遗产业项目设计和旅游产品开发,推进非遗项目产业化、市场化。注重规划引领,使乡村非遗保护利用与美丽乡村建设、乡村旅游、休闲农业有机融合。
六是健全激励机制。
传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传播者。加强对传承人的保护,是非遗保护工作的关键。对优秀传承人和先进单位给予奖励,并通过土地使用、税费等方面的优惠政策鼓励非遗项目传承发展;根据项目级别设立非遗保护经费;设立非遗传承人传习补助经费,资助其开展授徒传艺、教学、交流等活动;对学艺者采取助学、奖学的鼓励方式,培养更多的传承人。实现传承非遗与改善生活、丰富生活的统一,提升年轻一代参与非遗传承的积极性。
在当代实践中传承和发展非遗,是中华文化复兴的重要组成部分。我们将扎实工作,不断提高非遗保护工作科学化、规范化水平,推动我县非遗事业可持续发展。
怀宁县非物质文化遗产代表性项目概况
项目级别 |
项目名称 |
项目类别 |
代表性传承人 |
国家级 (1项) |
孔雀东南飞传说 |
民间文学 |
李智海 |
省级 (2项) |
怀腔 |
传统戏剧 |
刘丽华、王才根、范得虎 |
传统中医骨伤救治手法 |
传统医药 |
吴延义 |
|
市级 (9项) |
石牌戏剧盔帽制作工艺 |
传统技艺 |
产和宝 |
牛灯戏 |
传统戏剧 |
汪小林 |
|
五猖戏 |
民俗 |
刘九荣、刘汪节、刘道妹、路东艮、刘爱节 |
|
小市民歌 |
传统音乐 |
何年玉、李平桃、李满荣 |
|
顶雪贡糕制作工艺 |
传统技艺 |
吴祚生 |
|
刘若宰传说 |
民间文学 |
刘金来 |
|
怀宁石雕 |
传统美术 |
汪国松、朱家安 |
|
挂面制作技艺 |
传统技艺 |
潘红奎 |
|
鼓书 |
曲艺 |
黄代斌、盛秀兵 |
|
县级 (6项) |
民间鸟形字 |
传统美术 |
黄滔学、王才根 |
民间挑花、绣花、织花 |
传统技艺 |
聂金玉、刘根华 |
|
竹编工艺 |
传统技艺 |
胡松贵 |
|
夫子戏 |
传统戏剧 |
杨永和 |
|
腊树龙灯 |
传统体育、 游艺与杂技 |
蔡成根 |
|
打莲腔 |
传统体育、 游艺与杂技 |
王节华 |
关于我县非物质文化遗产保护情况报告的初审意见
县人大常委会教科文卫工委主任 詹善宁
主任、各位副主任、各位委员:
根据年初工作安排,教科文卫工委在常委会领导的带领、部分委员的参与下,于5月24—27日考察了安徽省颍上县花鼓灯的传承与保护情况、河南省周口市非遗展厅、淮阳县国家级项目泥泥狗展厅和太昊伏羲祭奠场地以及太康县道情艺术传承保护中心;6月9日视察了石牌徽班博物馆临展馆、孔雀东南飞文化产业基地、顶雪贡糕有限公司、县美术馆以及县农耕文化展,考察了戏曲盔帽制作、贡糕制作、怀宁挑花、剪纸等工艺,欣赏了怀腔、黄梅戏艺术,并在县文化委召开了座谈会,听取了相关部门和有关人员的意见和建议。在此基础上,对县文化委主任程筱宏受县政府委托所作的《关于我县非物质文化遗产保护情况的报告》进行了初审,初审认为报告总结情况客观实在,指出问题较为具体,下步思路清晰可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下:
一、基本评价
怀宁,钟灵琉秀,物华天宝,悠久的历史和深厚的文化,形成了独具特色和丰富多彩的非遗资源。截止目前,全县共有非遗项目9类18项,代表性传承人29人。
近几年来,县政府及文化部门对非遗保护工作高度重视,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针,不断加大非遗保护工作力度,我县的非遗保护工作取得了一定成效。
一是全面普查,摸清家底。开展好非遗普查工作,摸清家底,是科学合理保护非遗资源的基础性工作。我县精心组织、深入调查,通过田间地头搜集、调查走访和查阅资料,共普查出民间文学、传统戏剧、民俗等九类,收集整理民间刺绣挑花150件,民间剪纸102件,初步建立起国家、省、市、县四级名录体系,一批珍贵、濒危的非物质文化遗产得到了有效抢救和保护。
二是积极申报,转化成果。科学规划、合理利用好非遗资源,是文化部门一项重要工作。遵循这一思路,我县在全面细致的非遗普查基础上积极开展非遗代表性项目申报。全县现有非遗9大门类18项,其中国家级非遗代表性项目1项(孔雀东南飞传说),省级2项(怀腔和传统中医骨伤救治手法),市级9项;代表性传承人29人,其中省级1人(孔雀东南飞传说代表性传承人李智海),市级3人。
三是多措并举,保护传承。在细化非遗普查,重视非遗代表性项目申报的同时,高度重视非遗的保护传承工作。成立机构。在县文化馆加挂“怀宁县非物质文化遗产保护中心”牌子,负责全县非物质文化遗产保护工作。加大投入。设立文化强县建设专项资金400万元,财政预算每年安排20万元非遗专项经费。着力传承。成立了怀腔黄梅戏研究会,在县黄梅戏剧团设立“怀腔黄梅戏”艺术传习所,大力开展非遗及黄梅戏进校园活动,全面开展传承人培训活动,目前已培训千人。积极展演。成功举办了首届“非物质文化遗产展演展示”活动,举办了七届孔雀东南飞文化艺术节和第三届黄梅戏民营院团(怀腔)展演周,“顶雪贡糕制作工艺”、“石牌戏剧盔帽制作工艺”参展了安徽省第一届、第二届民俗文化节等活动。
二、存在问题
尽管我县在非遗保护方面做了大量的工作,但与非遗保护的要求和传承的需要仍有一定的距离,还面临着一些困难和问题,主要是:
一是非遗保护意识淡漠。非遗项目来自最基层,存在于人民大众之中,但相当一部分人非遗保护意识淡漠,没有认识到非遗在当前条件下加速消亡的现实,没有意识到消失和正在消失的非遗是最珍贵的不可再生的资源,有些人甚至认为非遗保护是文化部门和专家学者的事,与自己无关,非遗保护的紧迫感、责任感和使命感不足。
二是非遗传承受到严峻考验。我县非遗资源大多分散存留或流传于民间,由于岁月的流逝和现代生活方式的冲击,很多非遗没有经常性、长期性的展示平台,使其已经灭绝和濒临灭绝。传统民间文化项目参与人员也越来越少,传承者和受众群体明显减少,许多民间艺术属独门绝技,口传心授,传统文化在老年人中还有一定影响,年轻人大多数对其不了解、不热爱、不熟悉,民间文化的继承后继乏人,往往因人而存,人绝艺亡。
三是非遗保护机制有待完善。我县非遗中心仅在县文化馆加挂了牌子,没有增加编制,也无专业技术人员。非遗经费虽已纳入财政预算,但与外地相比和保护需要仍显不足。我县目前仅徽班博物馆设有临展馆,没有综合性的非遗展示馆,而我们此次考察的河南省周口市在2014年就投资500多万元,在周口市艺术中心建起了500多平方米的现代化非物质文化展示馆和300多平方米的传习所,对全市省级以上项目以实物、蜡像等多种形式展现,并运用声光电及多媒体技术,对每个项目技艺特点、传承手段、代表性作品予以动态展示。淮阳县也建成了600平方米的泥泥狗展示馆,将全县10余位传承人的近2万件代表性作品进行集中展示。我县在非遗保护方面存在的问题与不足,非遗保护机制不完善,影响到非遗项目申报的质量和数量,以及非遗项目、非遗传承人的保护扶持,制约着我县民间传统文化的传播和弘扬。
三、工作建议
非遗的保护是一项专业性很强的工作,涉及面广,内容多,任务重,为此特提出以下建议:
(一)创新宣传模式,营造非遗保护良好环境
利用新闻媒体、网络等公共媒体开设专题,展演非遗作品、普及非遗保护知识,加强对非遗保护的教育和引导,提高广大干部群众对非遗的认识和保护意识。通过民间传统节日、节会等节庆活动,组织表演丰富多彩的民俗风情和传统技艺等非遗节目,发挥非遗项目在提升怀宁形象方面的作用,彰显非遗价值,提高非遗的认知度。
(二)扩大传承方式,加大非遗保护传承力度
建立非遗档案数据库,奠定非遗传承基础。要加大普查力度,深挖非遗项目,通过运用文字、录音、摄影等方式,整理记录原生态的非遗资料,逐步建立非遗资料库、数据库和网络服务平台,利用现代科技手段对非遗进行保护和管理,为传承历史文化奠定基础。培养非遗传承人,壮大非遗传承队伍。要制定实施鼓励民间艺人带徒传艺等方面的具体措施,财政安排专项资金,及时帮助解决实际困难,培养一批新型的民间艺术传承者。发展非遗文化产业,拓宽非遗传承渠道。要进一步挖掘制作、传统工艺、技术的潜力,鼓励和支持民间艺人大胆创新,使传统工艺、技术从自给自足型向市场需求型转变,使非遗文化产业化成为传承和保护非遗的一个重要渠道。要挖掘潜力,积极申报国家级非遗项目,扩大怀宁在外的社会影响力,争取国家对我县非遗保护工作的扶持。
(三)建立完善机制,促进非遗保护健康发展
建立以政府为主导、文化部门牵头、社会各界广泛参与的非遗保护机制。要把非遗保护工作纳入国民经济和社会发展、城乡建设规划,加大财政投入,逐步增加非遗保护工作经费,保证非遗工作正常开展。要尽快规划建设非遗展示馆,为全县非遗项目提供展示平台。要加强非遗保护工作人才队伍建设,增加非遗机构编制,通过举办培训班、外出学习等形式,提高现有人员的工作能力和业务水平,大力培养专门人才,为非遗保护提供智力支持。要吸纳有实力的社会组织、企业、个人进行资助保护,发挥公众在非遗保护中的作用。
(四)坚持保用结合,推进非遗项目开发利用
要在严格论证的基础上,引导和鼓励有市场潜力的非遗项目开发利用,走产业化发展道路。要将非遗项目与我县的全域文化旅游产业深度融合,做好规划引领。借石牌戏曲特色小镇建设契机,做实古镇石牌文化底蕴,丰富戏曲小镇旅游文化内涵。要加强对怀腔的研究与开发,努力提高其艺术价值和审美价值,加大扶持力度,打造一批精品剧目,使其逐渐形成品牌,增强市场影响力。要依托孔雀东南飞文化产业基地,整合全县非遗资源,发挥旅游产业强势驱动功能,打造怀宁旅游文化体验板块。
关于接受刘登银同志辞职请求的议案
县人大常委会:
因工作变动,刘登银同志提出辞去县人民政府副县长职务。为此,主任会议拟订了《怀宁县人民代表大会常务委员会关于接受刘登银同志辞职请求的决定(草案)》。
请审议。
县人大常委会主任会议
2017年6月15日
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于接受刘登银同志辞职请求的决定
(2017年6月20日县十七届人大常委会第三次会议通过)
鉴于刘登银同志工作变动,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,县十七届人大常委会第三次会议决定,接受刘登银同志辞去县人民政府副县长职务的请求,报县人民代表大会备案。
关于接受汪平同志辞职请求的议案
县人大常委会:
按照组织安排,汪平同志提出辞去县十七届人大常委会副主任职务。为此,主任会议拟订了《怀宁县人民代表大会常务委员会关于接受汪平同志辞职请求的决定(草案)》。
请审议。
县人大常委会主任会议
2017年6月15日
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于接受汪平同志辞职请求的决定
(2017年6月20日县十七届人大常委会第三次会议通过)
按照组织安排,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,县十七届人大常委会第三次会议决定,接受汪平同志辞去县十七届人大常委会副主任职务的请求,报县人民代表大会备案。
关于接受吴宝宝同志辞职请求的议案
县人大常委会:
因工作变动,吴宝宝同志提出辞去县十七届人大常委会委员、代表资格审查委员会委员职务。为此,主任会议拟订了《怀宁县人民代表大会常务委员会关于接受吴宝宝同志辞职请求的决定(草案)》。
请审议。
县人大常委会主任会议
2017年6月15日
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于接受吴宝宝同志辞职请求的决定
(2017年6月20日县十七届人大常委会第三次会议通过)
鉴于吴宝宝同志工作变动,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十一条、第五十条的规定,县十七届人大常委会第三次会议决定,接受吴宝宝同志辞去县十七届人大常委会委员、代表资格审查委员会委员职务的请求,报县人民代表大会备案。
出列席县十七届人大常委会第三次会议人员名单
出席人员(26人)
主 任:董晓月
副主任:方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰
委 员:(按姓名笔划排列)
王江海 王应娟 冯 节 华 瑞 刘兰芳 齐正东
江学成 李 飞 李健国 吴宝宝 何兆旺 何声泽
汪世东 汪家平 陈国林 郝加根 胡兴年 夏旭灿
董邦明 董学海 詹善宁 潘 静
因事请假(4人)
汪 平 刘苗先 吴江兰 何承玉
列席人员(24人)
程从春 县人民政府副县长
夏 风 县人民法院院长
王建华 县人民检察院副检察长
刘劲松 县人大常委会办公室副主任
黄字平 县人大常委会代表联络室主任
孙青松 县政府办公室副主任
柴绍来 县财政局副局长
刘解生 县国土局副局长
黄汪国 县农业委员会主任
孙黄杰 县水利局副局长
方卫国 县林业局副局长
程筱宏 县文化委员会主任
郎长青 县市场监管局局长
汪秀国 县粮食局党组书记
黄虎林 县商务局党组成员
江守国 县供销社副主任
汪 毅 小市镇人大主席
郑光辉 黄墩镇人大主席
凌睿怀 石镜乡人大主席
洪卫民 公岭镇人大主席
李奕晓 县人大代表
江厚德 县人大代表
刘书生 县人大代表
李建华 县人大代表