怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会举行第二次会议
5月9日,县十七届人大常委会第二次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议,副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰和委员共29人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于农村饮水安全工程建设管理情况的报告;听取和审议了县政府关于乡镇建设管理工作情况的报告;听取和审议了县政府关于打击刑事犯罪工作情况的报告。
在审议县水利局局长高绍文受县政府委托所作的《关于全县农村饮水安全工程建设和管理情况的报告》时,会议认为,农饮工程项目实施以来,县政府及有关部门加大资金投入力度、加快项目推进速度、注重工程运行管理,累计建设各类农村供水工程33处,全县农村自来水受益总人口39.49万,极大改善了农民饮水条件和质量,为统筹城乡发展、加快推进农业现代化发挥了重要作用。会议对报告进行了满意度测评,会议应到30人,实到29人,该项报告得“满意”18票,“基本满意”8票,“不满意”3票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要完善管理运行机制,加强统筹管理,切实打破“九龙治水”的局面;二要做好总体规划布局,整合现有资源,以“农村供水城镇化、城乡供水一体化”的思路,坚决淘汰不达标的小厂;三要加强水质监测,从源头到龙头都要实打实地做好监管,真正让农民喝到合格的水放心的水,确保农村饮水安全工程“安全”落到实处。县人大常委会将持续高度关注农饮工程的进展情况。
在审议县住建局局长汪俊友受县政府委托作的《关于乡镇建设管理工作情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府及有关部门立足实际,不断推进乡镇建设管理工作,集镇面貌逐步提升,农村人居环境不断改善,美丽乡村建设亮点纷呈。会议对报告进行了满意度测评,会议应到30人,实到29人,该项报告得“满意”19票,“基本满意”10票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要科学做好规划与衔接,尽快编制乡镇建设总体规划、控制性详规、各项专项规划,与县域总体规划做好衔接;二要切实解决乡镇规划建设机构和人员问题,保证专门的机构和人员队伍来做好规划建设管理工作;三要突出产业与特色,因地制宜发展产业,着力打造特色小镇。
在审议县公安局局长吴松林受县政府委托作的《关于我县打击刑事犯罪工作情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府及有关部门高度重视打击刑事犯罪工作,突出重点、创新方式、提升实效,刑事案件总量下降,破案率不断上升,有力保证了人民群众人身财产安全和社会和谐稳定。会议对报告进行了满意度测评,会议应到30人,实到29人,该项报告得“满意”22票,“基本满意”7票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要打防结合,防在打前;二要科技强警,人才强警,要加快天网二期工程建设进度,充实队伍,提高见警率;三要突出重点,严厉打击,要重点打击当前电信、网络诈骗等新型犯罪。
县政府副县长朱玉华,县法院院长夏风,县检察院检察长江晨,县政府办公室及有关部门负责人,县人大常委会各工作机构负责人,月山镇、马庙镇、秀山乡人大主席及4名县人大代表列席会议。
关于全县农村饮水安全工程建设和管理情况的报告
县水利局局长 高绍文
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现将全县农村饮水安全工程建设和管理情况报告如下,请予审议:
一、基本情况
(一)人口及水资源分布情况
全县辖5乡15镇,243个行政村及居委会,总人口70.1万人,其中农业人口62.2万人。县域总面积1276平方公里,其中,浅山区256.47平方公里,占20.1%,丘陵区636.6平方公里,占49.89%;江河圩畈区382.93平方公里,占30%。县域地形复杂,起伏多变,中部多丘陵,东北多浅山,西南多圩畈。特殊的地理环境,以致全县水资源分布较为不均,浅山区和丘陵区水源不足,圩畈区水源丰富,县境内地下水资源均系贫水区。
(二)农村供水概况
目前全县农村供水工程主要采取集中式和分散式两种供水模式,并以集中式为主。其中建有集中式供水工程33处,总受益人口为39.49万人,建有分散式工程5.22万处,总受益人口22.71万人。
(三)集中式供水基本情况
截至2016年底,我县农村饮水安全工程均采取集中供水方式,累计建有集中式供水工程33处,农村总受益人口为39.49万人,农村集中供水率为63.5%,其中,自来水受益人口为39.35万人,农村自来水普及率为63.26%。农村供水工程总供水能力13.15万吨/日(含城镇城乡一体供水工程5万吨/日)。
全县33处集中式供水工程中,取用地表水源的28处、地下水源5处。供水到户人口39.49万人,其中:供水规模≥1000m3/d的工程27处,供水人口39.12万人;供水规模1000~200m3/d(含)的工程1处,供水人口0.23万人;供水规模200~20m3/d(含)的工程5处,供水人口0.139万人。
(四)分散式供水基本情况
全县分散式工程约5.22万处,其中:水井4.98万处,受益人口21.713万人;引泉工程0.24万处,受益人口0.997万人。
二、主要做法及成效
我县农村饮水安全工程项目自2007年开始实施,共经过了“十一五”、“十二五”两个五年规划和建设,去年又开始进入了“十三五”规划建设阶段。项目累计完成投资1.36亿元,其中,省以上投资1.12亿元,县级财政投资0.24亿元。
(一)主要做法
一是强化制度保障。出台了一系列办法和政策,规范和加强建设和管理,我县先后出台了《怀宁县农村饮水安全工程建设管理办法(试行)》(怀水办 〔2009〕44号)、《农村生活饮用水供水工程卫生监督工作职责分工》(怀政办发〔2011〕57号)、《怀宁县水利建设专项资金使用管理办法(试行)》(财政字〔2012〕71号)、《怀宁县农村饮水安全工程实施办法》(怀政办发〔2012〕13号))、《怀宁县农村饮水安全工程应急预案》(怀政办发〔2012〕14号)、《怀宁县农村饮水安全工程维修基金管理暂行办法》(怀水农〔2013〕97号、《怀宁县农村饮水安全工程运行管护办法》(政办秘〔2013〕72号)等规章制度。
二是强化质量意识。为保障农饮工程质量,在建设过程中充分落实领导责任制、技术责任制、工程质量终身责任制,同时实行农村饮水安全项目管理分级负责制,县政府、水利局、各乡镇层层签订目标责任书,明确双方的责任和义务。严把前期工作关、建设管理关、检查验收关,确保工程质量。
三是强化规划统领。我县一些乡镇水厂建设较早,存在着建设规模不足、工艺不全、管理人员水平不高等问题。对此,我县对农饮工程十二五规划进行了修编,整合新建水厂二处:一是三桥解放闸水厂新建工程,投资497万元,建设规模0.8万吨,取水口设珠流河,彻底解决了三桥自来水厂在水沟取水,水质不达标问题。2016年10月,该水厂已由水利局移交三桥镇政府管理,并已成功收购原三桥自来水厂。2、洪铺镇水厂新建工程,投资501万元,新建洪镇镇水厂。在皖河取水,建设规模1万吨。彻底改变洪铺人民的饮用水安全问题。2016年10月,该水厂由县水利局移交洪铺镇政府管理,已成功收购原洪铺中伟水厂,目前已开始供水。
四是落实了农村饮水安全工程运行电价和两部水价。为提高我县农村饮水安全工程的运行管理,保证工程效益的发挥,按照有关规定,2012年8月,经商县电力公司,我县规划范围内农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格,由0.78元/度降到0.558元/度。同时为了处理好农村供水价格矛盾,促进节约用水,提高用水效率,保障供水企业持续、稳定、正常运行,按照补偿成本,保本微利,公平负担的原则,2016年12月全县农村供水企业供应的居民用自来水,均可申请实行“两部制”水价。“两部制”水价的标准为容量水价(5元/月/户)+计量水价。从而促进我县农村饮水安全事业有序健康发展。
(二)主要成效
一是通过农村饮水安全工程项目的实施,切实解决了30.18万农村居民和2.56万农村学校师生的饮水安全问题。
二是通过农村饮水安全工程项目资金的推动,加快了农村自来水工程建设。全县共建成了24家乡镇水厂,其中私营水厂21家,极大地改善了我县农村饮水安全。我县截止2016年底,农村饮水安全工程项目累计投入1.36亿元,其中:解放闸水厂投入497万元,洪铺水厂投入501万元,洪铺宏光村、洪镇石库龙泉饮水,清河乡金山村黄榜、清河龙池、凉亭青山等五处小型引泉工程投资69.5万元。其余1.25亿元预算内资金全部投入到各乡镇水厂,用于管网延伸,提高了水厂生产积极性,推动了我县农村安全饮水工程建设。
三是通过农村饮水安全工程项目的实施,使我县农村饮水安全运行管护的体制机制得到逐步完善。建立了县级管护机构,建立了县级应急机制、县级水质检测中心,同时环保部门加强了水源水质监测,划定了水源保护区。改善了我县农村饮水条件,使我县农村自来水普及率有了较大提高,同时也增强了农村居民饮水安全意识,改变了农村饮用水习惯。
三、存在的主要问题
在农村饮水安全项目实施过程中,我县农村饮水安全问题虽然取得了一定成效,但也还面临着一些问题。
(一)农村自来水供需矛盾突出。随着我县农村居民生活水平的快速提高,农村各项基础设施也都得到不断改善和提升,群众对饮用水的需求已由“安全、方便”提高到“优质高效”。而我县农饮项目还旨在解决农村群众饮用水“安全”这一个层面上。不能满足群众的要求,导致矛盾较多。
(二)农村供水事业属性与建设投入机制不匹配。水是人们基本生活的必需品,既不可或缺,还要适合当地生活水平实际,让人们用得起,这是水厂具有公益性的一面。但我县农村水厂前期投入机制大部分是通过乡镇招商引资由社会资本投入建成,水厂作为企业,需要市场化运作,他们需要根据自己的投入成本选择市场和水价定价权。农村水厂公益属性和私人资本投资“利润最大化”的产生矛盾,是我县一些乡镇水厂先天不足的一个主要原因。
(三)政府对农村供水投入不足。与城镇供水相比,农村供水存在“用户散、环境复杂、用水量小、范围大、成本高”的问题,而在资金投入方面,城镇供水得到的政府投入远大于农村。在建设资金上,城镇供水建设资金全部由政府资金投入,同时城镇供水公司收取受益户的安装费每户3000元左右,而农饮项目规定仅收入户材料费,每户不超过300元。在工程养护基金方面,县财政对县供水集团养护基金预算是30万元,而农饮项目是按当年项目总投资的1%列入,从2011年到2016年,县财政对农饮项目总养护基金是81.85万元,年均13.6万元。
四、下步工作举措
(一)创新建管模式
根据我县农村供水现状和农村发展趋势,要从根本上解决好农村供水所面临的问题,就要着眼于农村饮水安全优质高效全覆盖的思路。采取“统一制水、分级供水”的建管模式,即由政府投融资,对全县农村水厂进行重新规划,调整农村供水布局。对私营小水厂进行收购和整合,新建规模化水厂统一制水,打破区域界线,使全县供水城乡一体化。我县农村供水工程私营水厂19家,按照“统一制水,分级供水”,估算需收购和整合资金3.5亿元。
(二)加大投入力度
县财政加大对农村供水工程养护资金的投入。参照外地做法,每年拿出200万元列入财政预算。使农村供水能够“保本微利”运营,确保工程进入良性循环,发挥长效。我省淮南市农村饮水安全安全工程运行管理办法中,由市县财政按比例筹集农村饮水安全工程运行维护资金,并列入财政预算。每年根据工程供水人口规模分类补助。运行维护费补助标准在5元-8元/人.年不等。不仅能够保障水厂正常运行,还能发挥一定的政府监管引导作用。目前,我市潜山、太湖、岳西县已不同比例加大政府对农村供水工程养护资金的投入。
(三)加强农村饮水安全工程的管理
一是加强饮用水水源的保护。调整划定供水水源保护区,加强对水源地的保护。限制和禁止化肥的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,禁止采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化和水质污染,杜绝供水水源受到污染。
二是进行水质三级检测。为保证饮用水质量,加强水源水、出厂水和末梢水的水质检验和检测,建立和完善水厂化验室自检、水质检测中心巡检、卫生部门抽检的三级检测。明确责任和要求,加强监管。
主任,各位副主任,各位委员:农村饮水安全问题是惠及民生的德政工程,更是涉及脱贫攻坚的政治任务,我们深感责任重大。我们相信,在县委的正确领导下,在县人大的依法监督下,全县农村饮水安全工程建设和管理工作必将不断取得新成效,必将为县域经济社会发展做出新的更大贡献!
关于全县农村饮水安全工程建设管理情况
报告的初审意见
县人大常委会农业与农村工委主任 董学海
主任、各位副主任、各位委员:
根据工作安排,在常委会领导率领下,农业与农村工委会同代表联络室,组织水利、发改、财政、卫生计生、环保、住建、物价等七个政府部门负责同志,对县十七届人大一次会议提出涉及农村饮水安全方面议案的石牌、雷埠、腊树、平山、黄龙、公岭、石镜、秀山、金拱等九个乡镇的自来水厂开展了视察调研活动。实地察看了水厂净化设备、加药车间及化验监测室等设施及取水水源地周边环境情况,详细了解农饮工程的资金投入、管网建设、水费价格、项目运行、经营管护等方面的情况。并在石牌镇召开了由涉及农饮安全工作的县政府部门、部分乡镇分管农饮安全工作的负责人及水厂负责人参加的座谈会,充分听取意见建议。并赴备受《人民日报》、《新华社内参》、《中国水利报》等报刊和《央视新闻联播》、《安徽新闻联播》等媒体关注的农村饮水安全工程建设管理工作先进县安徽定远县学习考察,“定远模式”的全域化布局、市场化运作、项目化建设、企业化经营、公益化服务、规范化管理的“六化”模式,实现了“建得好、用得起、推得开、管得住”的目标,值得我县学习与借鉴。在此基础上,农业与农村工委对县水利局局长高绍文受县人民政府委托所提交的《关于全县农村饮水安全工程建设管理情况的报告》进行了初审。初审认为:该报告对全县农村饮水安全工程建设管理情况进行了客观真实的总结,指出了存在的问题,提出了工作打算,建议本次常委会同意这个报告。现将初审意见汇报如下,供审议时参考。
近年来,县、乡(镇)二级政府及县水利等相关部门,认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经〔2013〕2673号)和《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(安徽省人民政府令第238号)等法律法规精神,针对我县县域丘陵、浅山、圩畈交错的复杂地形,地表水资源分布不均的地理环境,地下水资源系贫水区的自然因素,自2007年开始实施农饮工程建设项目,中央、省、县财政累计投资1.36亿元,采取集中式和分散式两种供水模式,总受益人口达39.49万人,有效地解决了农村居民及学校师生的饮水安全,加快了农村自来水厂建设,运行管护机制日臻完善,农村居民的饮水习惯和安全意识得到改变,极大地改善了居民的生存健康环境,有力地促进了全县经济社会事业的发展。
在肯定农村饮水安全工作成绩的同时,也应清醒地认识到工作中的不足:一是农饮工程的全域规划有待进一步完善。现有的农饮工程因建设时期政策指标、资金投入、地理环境等因素的制约,大多以乡镇为供水区域招商引资而建,缺乏县域整体规划,目前,全县农饮工程形成了数量多、规模小、水质差、运营难的不良局面。二是农饮工程的投入机制有待进一步拓展。现有的农饮工程建设多为个体业主投资加财政政策性补贴而建造,投融资渠道单一,加之农饮工程的公益性属性、用水对象对饮水的“优质便捷低价”的期盼、用水户的人员流动性大水费难以收缴等因素的影响,导致投资者经济效益不佳,个别水厂甚至亏本经营,致使投资者不愿对后续运营管理维护进行资金投入,多数农饮工程带病运营。三是农饮工程的水源保护有待进一步加强。现有的农饮工程水源主要为水库型和河流型,由于建设初期选址、后期水源地附近的工农业项目的准入等因素的影响,造成全县农饮工程水源地普遍存在水质安全隐患。水库型水源地水质主要受水产养殖投放饵料、农村面源污染等因素影响,河流型水源地水质主要受季节、采砂、沿岸畜禽养殖等因素影响,致使农饮水源地水质安全难以保证。如麻塘湖水质因养鱼投饵、农业污染、养老院建设等因素,使得水质由Ⅱ类降为Ⅲ类。金拱水厂水源周边存在养猪场,三桥老水厂取水口在三桥街附近,石牌水厂取水口与华帆工业园排污口距离太近,高河全丰水厂取水口在高河大桥附近上游等等,农饮水源的水质亟待改善。四是农饮工程的建管体制有待进一步健全。现有的农饮工程普遍存在“重建轻管”的现象,对用水户服务不周、水费收缴困难、水源环境严峻、水质检测缺失,管理制度不健全,管理机制不完善,管理力度不到位,用水户投诉不断,存在很大的不安定因素。
随着经济社会事业的发展,水资源日益短缺,水环境日益恶化;随着居民生活水平的提升,农饮工程满足饮用与安全便捷的矛盾日益显现,农饮工程运营艰难与公益需求的矛盾日益加深。目前,我县农饮事业方兴未艾,农饮事业“思源”更应“思远”。为推进全县水安全、水生态、水经济和水文化的全面发展,确保农饮工程从“源头”到“龙头”的安全顺畅,特提出以下工作建议:
一、以破除城乡供水壁垒为途径,提升农饮工程全域规划水平。针对我县现有小型水厂多、地形地貌复杂、水资源分布不均的实际和城镇化发展的趋势,“县政府应当将农村饮水安全保障事业纳入国民经济和社会发展规划,统一编制专项规划”,作为“农村饮水安全的责任主体”,应对全县城乡供水重新进行全域化规划布局,整合现有供水管网资源,结合现有的长江、观音洞水库、皖埠水库、麻塘湖水库、三鸦寺湖、皖水、潜水以及即将从下浒山水库引水等水资源的水量水质和所能覆盖的人口数,结合全县农村发展规划和村庄布点规划,科学划分供水布局,突破乡镇行政区划的桎梏,新建改建扩建若干个大型水厂,淘汰制水量小、生产工艺落后、水源地环境差、经营管理不善的小型水厂。以“农村供水城镇化、城乡供水一体化”的思路,破除县供水集团与农饮工程的供水壁垒,进行深度融合,合并或成立全县城乡统一的供水和污水处理的管理机构,消除管理途径的体制障碍,适应社会发展需求,逐步实现可覆盖全县20个乡镇、243个行政村(社区)的统一供水和污水处理体系。
二、以健全完善保障体系为举措,加大农饮工程资金投入力度。“农村饮水安全工程投资,由中央、地方和受益群众共同负担”。为解决当前农饮工程资金投入不足的问题,县政府应进一步拓宽投融资渠道,完善农饮工程资金投入机制。积极探索以财政补助资金为杠杆,以特许经营权市场化为驱动,以PPP项目进行运作,采取政府收购或原投资者入股经营的模式,招引社会资金参与建设经营农村自来水厂,组建股份制公司,县乡(镇)政府控股达50%以上实现控股管理,由社会投资者经营。同时对现有的农村自来水厂进行资产评估,明确国家和社会投资者在水厂中所占股份的比例,明晰产权,明确工程管护主体和运行管理方式,防止国有资产流失。通过财政补贴、水费提留等方式,建立县级农饮工程维修养护基金,专户存储,统一用于县域内工程日常维护和更新改造。按照县域统一规划,逐步建设水厂之间的管网互联互通、水源地之间的设施互联互通工程,有效保障水资源共享。
三、以依法治水科学治水为遵循,强化农饮工程水源保护意识。要不断宣传《中华人民共和国水法》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》等涉水法律法规,坚持节水优先的新时期治水方针,增强全民节水爱水意识,养成保护水生态的良好习惯。“县政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区”,设立明确的地理界标和明显的警示标志。依法打击破坏水源的违法行为,重点解决地表水源的水库养殖投放饵料、河流取水点附近的畜禽养殖、采砂、工业污水和生活污水的浸入,以及沿岸倾倒废渣、生活垃圾等行为,按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则,进行科学治水。同时,对农饮工程管网等设施也应依法保护,严厉打击破坏工程设施安全的行为,妥善处理农村基础设施建设与已有农饮工程设施保护的矛盾。
四、以创新机制各司其职为抓手,解决农饮工程建管分离弊端。当前,我县农饮工程普遍存在重建轻管,建管分离的现象。公益性与效益性难以有效统一,导致农村水厂普遍经营不佳。供水单位水质自检普遍缺失,制水工艺普遍落后,技术力量普遍薄弱。为使农饮工程良性运行,长期发挥效益,县政府对农饮工程应进一步创新管理体制,完善运行机制。强化县农村供水工程管理总站的监管职责,制定完善县级农村饮用水源地保护实施方案、供水应急预案、工程运行管理办法等规章制度,以制度促进管理规范。县水利、发改、环保、卫生计生、住建、财政、物价等相关县政府部门应通力协作,各司其职、各负其责。要按照各自的工作职责,联合加强对饮用水源地的监督、检查和管理,积极探索建立长效管理的体制和机制。要强化水质监测,水厂化验室的日常检测、县供水管理总站每月的检测、县卫生疾病控制中心的不定期抽检等“水质监测三级负责”的管理机制应真正落到实处,让群众吃上“放心水”。真正实现农饮工程产权有归属、管理有主体、运行有机制、群众有实惠、工程有效益。
以上意见,请予审议。
关于加强乡镇建设管理工作情况的报告
县住建局局长 汪俊友
主任、各位副主任、各位委员:
受县人民政府委托,下面我向会议报告我县加强乡镇建设管理工作情况,请予审议。
加强乡镇建设管理,是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径,对推进经济转型升级,绿色低碳发展和生态环境保护等方面有着极其重要的作用,是“十三五”乃至今后一段时期统筹城乡发展的重要着力点和突破口,是有效解决“三农”问题、全面建设小康社会的现实途径。近几年来,在县委的坚强领导下,在县人大常委会的监督指导下,我县坚持城乡统筹,着力推进城乡一体化进程,先后组织实施了农村清洁工程、农村危房改造工程、农村垃圾治理工程、保障性住房工程、美丽乡村建设等一系列改善乡镇人居环境,惠及广大农村百姓的民生工程,城镇、村庄基础设施得到了较大的改善,城乡面貌焕然一新。
一、乡镇建设管理工作基本情况
(一)集镇建设成效显著。按照“扶重扶特”的原则,我县一些重点镇和特色镇基础设施进一步完善,老城区改造力度进一步加大。石牌镇完成了石腊路、中心路、石望路、新民路等路面提升改造;实施了中心路菜市场搬迁、木材交易市场迁建;正在组织实施戏曲文化特色小镇建设。月山镇组织实施了月山大道综合改造工程,对老街街心公园处路面及地下管网进行了改造。黄墩镇独秀工业园基础设施进一步完善,国家级农业综合开发项目——独秀现代农业园区正在建设之中。平山镇进一步加大产业园区建设力度,建成高标准农田达3万亩;认真实施集镇区和省道沿线硬化、绿化、亮化、净化、美化工程。小市镇着力推进孔雀东南飞文化产业基地项目建设,小吏港古镇爱情主题公园、车轴寺旅游商居园等项目建设前期工作正在组织实施中。洪铺镇老城改造扎实推进,胡家湾路口四期新区锦绣农贸市场建成投入使用,金桂路雨污管网改造和提升工程按时序进度扎实推进。马庙、金拱、江镇、清河等其他乡镇集镇基础设施建设也取得了较好成效。
(二)人居环境明显改善。一是全面完成农村清洁工程。从2010年开始,按照“村收集,镇转运,县处理”的模式,我县在19个乡镇共投资2330万元建立了日处理垃圾350T的生活垃圾中转站,2014年度实现了农村清洁工程全覆盖,目前乡镇环卫服务保障网络初步形成,并且建立了完善的运营体制。2015年将农村清洁工程向自然村庄进一步延伸,完成所有自然村庄生活垃圾收运设施的建设,同年12月农村生活垃圾治理工作顺利通过省住建厅、环保厅、农委、财政厅的综合考核验收。对农村生活垃圾治理的运营建立了“县奖补、乡镇配套、群众补充”的生活垃圾收集、转运、处理的资金筹措机制,基本形成了农村生活垃圾处理长效机制。二是稳步推进农村危房改造工作。严格按照国家、省、市关于农村危房改造工作的统一部署和要求,坚持“因地制宜,科学规划,政府主导,农民自愿”的原则,结合脱贫攻坚,创新工作模式,狠抓工作落实, 5年来共完成农村危房改造9410户,受益人口3万多人。根据脱贫攻坚要求,计划在2017年完成全县符合农村危房改造政策且自愿申请农村危房改造建档立卡贫困户的危房改造工作。在2018年度将全面完成全县库存的符合农村危房改造政策要求且自愿申请农村危房改造户的危房改造工作。三是全面启动乡镇污水处理设施建设。2016年底,对全县19个乡镇的自来水供水设计能力、实际供水量、供水人口、排水管网现状、排水设施现状进行了调查,按照相关规范对各乡镇的排水管网长度及投资、污水处理实施模式及能力和投资进行了预测。完成了《怀宁县经开区及乡镇污水处理初步规划方案》的初稿编制,并召开了评审会。今年2月,完成了《怀宁县经开区及乡镇污水处理初步规划方案》正式文本的编制。目前,县经开区及乡镇污水处理可研、环评等前期工作正在紧锣密鼓组织实施,拟于今年7月底通过招标选定PPP社会资金合作方,9月底开工建设经开区污水处理厂,2019年底实现乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。四是加强乡镇政府驻地改水改厕。认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》(皖政办〔2014〕32号)的文件精神,从2016年起,计划用2年时间,通过对乡镇政府驻地生活污水采取集中和分散处理方式,完成全县19个乡镇(不含高河镇)政府驻地生活污水处理。同时对乡镇政府驻地未能接入污水管网的非卫生厕所进行改造。2016年已实施并完成马庙镇、小市镇、平山镇、雷埠乡、公岭镇、黄龙镇、清河乡、凉亭乡等8个乡镇政府驻地改水改厕工作,其它11个乡镇政府驻地改水改厕工作于2017年度实施,2018年度通过省级考核验收。
3、住房保障有力推进。积极落实国家、省、市住房保障政策,扎实推进保障性住房建设和各类棚户区改造工作,将住房保障工作延伸到乡镇,截至2016年底,共建设保障性住房项目45个,累计建设保障性住房20714套,其中乡镇占9553套,分别分布在石牌、月山、马庙、江镇、金拱、小市、平山、公岭、石镜、秀山、清河等11个乡镇。2017年,计划在月山和石牌开工建设棚户区改造保障性住房1404套。进一步加快保障房分配入住力度,在将公租房向新参加工作人员和县工业园区进城务工人员拓展的基础上,提标扩面,把分配对象扩大到中等偏下收入家庭和有公共租赁住房房源的乡镇集镇区务工人员。保障性住房的有力实施,不但保障了城镇中低收入家庭和进镇务工人员住有所居,也有力地推动了老镇区改造,集聚了集镇人气。
(三)美丽乡村建设亮点纷呈。自2013年美丽乡村建设工作启动以来,按照“近期选点突破抓示范,中期延伸扩面见成效,远期巩固提升全覆盖”的工作思路,稳步推进美丽乡村建设。截至目前已建成28个省级中心村,在建8个省级中心村和8个乡镇政府驻地建成区、3个市级中心村、10个县级中心村。已建的28个省级中心村,分别为2013年度10个、2014年度10个、2015年度8个。这些已建省级美丽乡村均已通过省、市验收,其中石牌镇普济村、洪铺镇五桥村荣获“安庆市2013年度美好乡村建设模范村”称号,公岭镇三铺村、黄龙镇丰园村的人居环境得到了省、市美丽乡村检查组的一致好评。2016年7月,省美丽乡村建设工作领导小组授予我县2014年度“全省沿江片区美丽乡村建设先进县”荣誉称号,公岭镇三铺村入选安徽省美丽乡村办特色乡村推荐名单。
二、存在的主要问题
(一)乡镇规划修编滞后,城镇基础设施薄弱。部分乡镇总体规划修编滞后,绝大部分乡镇没有编制中心镇区控制性详规,给乡镇依规建设带来了极大难度。乡镇发展不均衡,除石牌、月山、黄墩等少数镇基础设施较完善外,大部分乡镇集镇只有一条主街道,基础设施极不完善,绝大多数乡镇没有建设建设污水处理设施,严重制约了乡镇可持续性发展。
(二)乡镇无专门的建设管理机构,建设管理工作未落实到位。2008年,我国开始实施《中华人民共和国城乡规划法》,这标志着规划建设管理工作由城市全面向乡镇、村庄延伸。2010年,我省出台《安徽省城乡规划条例》,就我省贯彻落实《城乡规划法》,开展城乡规划建设工作做了进一步的规定。在《安徽省城乡规划条例》中,明确“县人民政府所在地镇以外的镇和乡人民政府依法承担城乡规划管理职责,并确定相关机构或者人员负责具体工作”。我县虽在各乡镇设置了乡镇规划建设服务所,但属于服务性机构,无管理职能,加上乡镇规划建设服务所为自收自支事业单位,因规划服务收费已取消,无固定经费来源,许多乡镇规划服务所实际上已名存实亡,不能很好的履行乡镇规划建设管理职责。随着城乡一体化进程加快,乡镇规划建设管理的任务越来越繁重,乡镇没有专门的规划建设管理机构问题也日益凸显,造成一些乡镇特别是村庄建设工作出现随意建设、无人管理的无序状态。
三、下一步工作打算
以新型城镇化为指导,以转型发展、加速崛起、富民强县为主线,全面贯彻落实国家、省、市关于推进小城镇建设的精神,牢牢把握促进中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇,深入推进城乡大建设,为推动经济社会又好又快发展打造坚实的载体和平台;坚持城镇化发展与经济发展、耕地保护、生态环境建设、人居环境优化相协调,加快建设联系紧密、功能互补、错位发展的城镇村庄体系,推进人口向城镇集中,产业向园区集中。坚持从现实条件出发,突出城镇发展重点,按照扶重扶持、拉开框架、整体推进的工作思路,构建以县城为中心,以重点镇和特色镇为骨干,以一般集镇和中心村庄为基础,相互联动,梯度辐射的新型城镇化体系。
(一)加强规划编制。依据县城第四轮总体规划,加快推进乡镇新一轮总体规划修编(至2030年总体规划),重点镇、特色镇必须依据总体规划,编制中心区域控制性详规,乡镇新一轮总体规划及控制性规划详细规划编制工作于2017年底全面完成,推进乡镇建设依规实施。
(二)培育特色小镇。充分发挥我县旅游、文化、生态和地域特色产业优势,加快建设一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活和示范效应显著的国家级和省级特色小镇。优先发展示范镇、重点镇、扩权强镇,以点带面,突出特色,促进小城镇扩容提质,增强小城镇的竞争力和集聚力。按照“一主一次五星”的城镇发展格局,推进金拱、马庙、茶岭、凉亭等与县城同城化发展,启动争创省级特色小镇规划建设工作,推动石牌戏曲文化小镇、黄墩蓝莓特色小镇、小市文化旅游、马庙纸塑制造、平山循环农业等特色小镇建设工作。
(三)开展“独秀杯”竞赛。启动小城镇建设“独秀杯”竞赛活动,建立小城镇建设考核、奖惩机制,每年从土地出让金中拿出不少于1000万元的奖励资金,对小城镇建设突出的乡镇实行以奖代补,推进城镇建设上台阶。
(四)继续开展城镇建设管理提升行动。根据省城镇规划建设管理联席会议办公室要求,继续开展城镇建设管理提升行动,组织开展交通秩序整治、沿街经营秩序整治、镇容镇貌整治、城镇垃圾整治、城镇增绿提升等工程,不断提升城镇建设管理水平。调整充实城镇建设管理提升行动联席会议成员单位,完善相应职能,明确责任单位、责任人,建立日常督查、年终考评及新闻舆论监督、社会群众评议相结合的考核机制。巩固提高“六项行动”成果,建立交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造、控违巡查等长效机制,实现常态化管理。持续开展城镇建设管理宣传引导,加强城镇建设管理提升行动工作调度,组织业务学习,提升从业人员城镇建设管理水平,全面创设城乡建设管理工作良好氛围。
(五)持续实施民生工程。持续推进美丽乡村、农村危房改造、棚户区改造、乡镇污水处理等民生工程,着力改善农村人居环境。加快农村人居环境录入进度,加强农村非正规垃圾堆放点全面摸底调查和集中整治,坚持集中整治与建立长效机制相结合,大力开展农村环境综合整治,完善全县农村生活垃圾专项治理督查工作机制,全面改善和美化农村整体环境。启动新一批乡镇驻地建成区整治,因地制宜制定规划建设方案,并结合美丽乡村建设,开展项目建设前期工作。因厕施策,精准建设规范的农村卫生厕所,改善农村人居环境。
(六)建立专门管理机构。建立城镇规划建设管理专门机构,变乡镇规划服务所为乡镇规划建设管理所,赋予乡镇规划建设管理所规划、建设、环保、执法等综合管理职能,让乡镇规划建设管理工作切实做到有机构、有人员落实。
主任、各位副主任、各位委员,加强乡镇规划建设管理工作是推进城乡一体化进程的重要举措,做好乡镇规划建设管理工作,事关国计民生,事关我县经济社会发展大局。我们将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,立足我县实际, 锐意改革创新、积极主动作为,努力开创我县城乡建设工作新局面,为推进全县经济社会发展做出积极的贡献!
以上报告,请予审议。
关于乡镇建设管理工作情况报告的初审意见
县人大常委会城建环资工委主任 齐正东
主任、各位副主任、各位委员:
根据工作安排,为做好会议审议工作,常委会分管领导率领部分委员赴浙江桐庐、江苏高淳等地考察学习了乡镇建设管理工作情况,并在县住建局召开了座谈会,与县编办、住建局、财政局、国土局、规划局、县城管执法局及部分乡镇政府、规划所负责人进行座谈,听取有关情况汇报和意见建议。在此基础上,对县住建局长受县政府委托所作的《关于加强乡镇建设管理工作情况的报告》进行初审。初审认为,该报告对全县乡镇建设管理工作情况进行了客观真实的总结,指出了存在的问题,提出了工作打算,建议本次常委会同意这个报告。现将初审意见汇报如下,供审议时参考。
近年来,政府及相关职能部门以十八大、十八届三中、四中、五中六中全会精神为指导,紧紧围绕五大发展理念,紧紧围绕全面建成小康社会战略任务,立足我县实际,不断推进乡镇建设管理工作,取得了一定成效。一是集镇面貌逐步提升。道路、路灯、绿化等基础设施建设投入加大,公园、停车场、公厕等公共服务设施逐步增加,城镇功能得到完善,老旧小区改造及棚户区改造效果明显。二是农村人居环境不断改善。农村垃圾清洁工程、改水改厕、危房改造等项目的推进使环境得到明显改善。三是美丽乡村建设稳步推进。28个省级中心村先后通过验收,29个中心村建设稳步推进。
全县乡镇建设管理工作虽然取得了一定成效,但是也还存在一些问题和困难。一是规划引领不够。全县大部分乡镇没有编制控制性详规,规划引领建设的意识不强,反复修改、布局倒退的现象时有发生。二是建设管理不精。城镇建设基础较差,空间集约利用程度不高,公共服务设施投入不足,水、气、污水处理、垃圾处理等配套设施不够完善;小城镇缺乏特色产业支撑,城镇持续发展后劲不足。三是管理机制不顺。现有的乡镇规划建设服务所没有管理职能和执法权限,无法履行管理职责。
针对上述问题,提出以下意见和建议:
一、科学编制规划,增强规划刚性约束。要尽快编制乡镇建设总体规划、中心镇区控制性详规及水、电、网络、垃圾中转站等专项规划,规划要立足现实,着眼长远,要切合本地实际,根据乡镇的资源、地理和环境优势,与产业发展相结合,努力打造具有地方特色、功能配套、布局合理的乡镇。规划编制好的同时,要把工作的着力点转移到规划执行上来,加强对《规划法》和相关政策规定的宣传,注重各种规划之间的衔接,建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的程序和机制,推行集中执法、网格化管理,加大违规问题的查处力度,提高规划权威性、严肃性、长期性和有效性。
二、健全体制机制,强化人才队伍建设。针对现有的乡镇规划建设服务所没有管理职能和执法权限,无法履行管理职能的现实,需尽快建立乡镇规划建设管理机构,真正做到工作有人做、事情有人办、问题有人解的管理队伍。要进一步完善乡镇管理的体制机制,强化群管群治,形成齐抓共管、和谐共建的良性机制。
三、完善城镇功能,提升建设管理水平。要切实改变城镇建设中注重规模扩张、忽视功能提升的倾向,真正实现由外延扩张向内涵品质提升的转变,走资源集约利用和城镇功能完善的紧凑型发展之路。要加大投入力度,可利用PPP模式,加快科技、教育、文化、医疗、体育、保障性住房等社会公共服务设施建设。要立足实际,着眼长远,大力发展特色小(城)镇和特色产业,以产业发展繁荣城镇经济,以产业集聚带动人口聚集,不断增强城镇经济的支撑能力。要按照部署,巩固提高规划提升行动、整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、出口整治行动等六项专项行动成果,建立交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造、控违巡查等长效机制,实现常态化管理。
以上意见,请予审议。
关于我县打击刑事犯罪工作情况的报告
县公安局局长 吴松林
主任、各位副主任、各位委员:
受县人民政府委托,下面我向会议报告我县打击刑事犯罪工作情况,请予审议。
近年来,在县委的坚强领导和县人大常委会的监督指导下,全县公安机关坚持严打方针,坚持民意导向,以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为总要求,突出打击重点,创新打击方式,全力开展刑事犯罪打击工作,有效地维护了全县社会治安大局稳定。现将三年来打击刑事犯罪工作汇报如下。
一、全县刑事犯罪现状分析
三年来,全县刑事案件呈现发案曲线下降、破案微幅上升态势,刑事案件年发案在1100起左右,破案率年增3%左右。刑事犯罪主要特点有:
(一)严重暴力性案件发案总体平稳。三年来共发生命案6起,未发生涉恐和个人极端暴力案(事)件。严重暴力性案件年发案20余起,占发案总数的2%。
(二)多发性侵财案件仍处高位徘徊。三年来共立多发性侵财案2490起,占发案总数的84.8%。侵财性犯罪流动化、智能化、专业化趋势明显。犯罪分子通过互联网购买作案工具,通过物流邮寄赃物等新型作案手法开始出现。农村地区的空巢案件、城区的居民小区入室盗窃案高发,分别占到侵财案件总数的16.3%、12.6%。
(三)新型犯罪呈现蔓延发展势头。电信诈骗犯罪、跨境犯罪、涉外犯罪增多。今年以来,先后发生2起针对东南亚籍妇女的拐骗、强奸案,发生5起境内外人员相互勾结拐骗妇女实施婚姻诈骗案。同时以“猜猜我是谁”、盗取QQ号冒充熟人等手段诈骗案件增长幅度快,已占到电信诈骗案总数的24.6%。利用网络诱骗、诱拐未成人问题突出。每年在校学生离家出走案(事)件在20起以上。今年4月份,破获一起拐骗三名在校女学生案,在社会上引起了强烈反响。全县涉毒群体庞大,在册吸毒人员近400名,80、90后人员占比82%,周边省份的地下贩毒通道正加紧向我县渗透。
(四)经济领域犯罪打击难度加大。报案多、立案少。三年来共受理经济类案件131起,立案81起,不立案49起,不予立案案件呈上升态势。取证难、挽损难。涉众型案件影响面广,办理的9起非法吸收公众存款案、传销案共涉及受害人500余人,造成损失3450万元。保险类、贷款类诈骗呈专业化、产业化特点,耗费了大量的人力物力和执法资源。
(五)区域性突出治安问题时有反复。高河、石牌等地黄赌毒现象难以根治,隐藏在乡村野外的开设赌场团伙流动性强。三年来共查处涉黄涉赌刑事案件161起,采取强制措施262人,逮捕14人,移送起诉177人,打掉开设赌场团伙6个,收缴赌博机421台。农村地区恶势力犯罪有抬头现象,共打掉涉恶犯罪团伙11个,刑事判决157人。
二、打击刑事犯罪工作开展情况
在部署开展打击刑事犯罪工作中,公安机关紧盯社会治安热点、难点,出重拳,用快手,持续不断地开展专项性、区域性打击。三年来共立刑事案件2936起, 破现行案件1101起,破案绝对数2694起,现行案件破案率37.5%。抓获犯罪嫌疑人1513人,逮捕293人,移送起诉875人,打掉犯罪团伙103个,挽回各类经济损失6300余万元。主要工作思路是:
(一)牢牢把握打击重点。一是稳住社会面。落实3+N命案侦破机制,按照“快三慢五不过十”的工作要求,抢抓破案黄金期,打合成战、攻坚战。命案连续五年实现全破,七类严重暴力性案件破案率达98.33%。强化社会面管控,建立健全路地联勤联动机制。在敏感时期和重要节点,屯警街面,开展等级化巡逻防控,打压犯罪。二是盯紧安全感。加强社会治安动态分析,及时回应群众关切的犯罪问题,适时组织开展打击“盗抢骗”等专项行动。采取网上串并、合成作战、领导包案、挂牌督办等多种形式,深挖串并,提升打击效能。三年来共侦破公安部挂牌督办案件2串、省公安厅挂牌督办案件24串。打击刑事犯罪工作总绩效始终位居全市前列,现行案件破案率、侦破跨区域性案件等多项指标全市第一,群众安全感、满意度连续多年保持全市领先。去年5月,一举侦破了历时六年、横跨四省的部省市三级督办的“湘鄂赣皖”系列盗窃空巢农户案,破案500余起,人民日报等主流媒体专门进行了报道。三是铸牢发展观。在重点项目、发展环境、信访维稳、“三城同创”等重点领域亮剑护航,及时跟进,积极发挥公安职能。强力处置聚众非法越级闹访、聚众阻碍重点工程、聚众扰乱企业生产等群体性事件。三年来共计现场带离81人,刑事拘留39人。组织开展打击恶意逃废债专项整治,挽损率、挽损额居全市前列。
(二)创新打击犯罪机制。探索实践打击犯罪新机制,在全省率先组织开展“侦勘一体化”、“刑案两统一”两项改革试点。“侦勘一体化”工作试点中,通过全员培训、强制入轨、制度约束,全警现场取证能力明显提升,在公安部县级公安机关现场勘验考核中始终位居全省前列。通过推行“刑案两统一”,实行案件统一审核、统一出口,案件起诉率达90%、批捕率达85%,刑事执法质量考核位居全省“优秀”等次。两项改革试点经验均得到省厅、市局领导的充分肯定并在全省进行推广。以深化公安改革推进四项建设为载体,组织比武竞赛,鼓励基层首创,大力开展 “微改革”、“微警务”、“微创新”,推出刑侦技战法、工作法34个,省厅市局推广12个,年度考核加分位居全市第一。
(三)提升打防犯罪质效。一是坚持源头防范。依托开展“护航暖心”、“一村一警”、“进网入群”等活动,扎实开展防盗、防骗、反拐主题宣传,全县可防性刑事案件连续三年实现下降。依托省市反电诈中心,组织开展电信诈骗案件接警止付和有效拦截,每年拦截的案件均在130起以上,减少损失200余万元。2016年底以来,冒充公检法类电信诈骗案出现拐点,发案与同比下降80%。二是推进区域整治。先后在石牌、高河、月山等地组织开展区域性社会治安集中整治,有针对性地打击黄赌毒、强装强卸、扰乱重点工程建设等突出违法犯罪活动。2017年以来,上述区域黄赌毒、涉企警情同比分别下降20%、60%。
三、打击刑事犯罪存在的问题
(一)攻坚能力不强。多次启动命案积案侦破攻坚,但由于客观证据灭失和外界环境变迁,案件摸排进展不大,侦查工作思路局限。电信诈骗犯罪突破手段不多,破案成效不明显。
(二)认定标准不一。“零口供”案件、跨区域性系列性案件骤增,公检法等部门对证据采信、法律尺度把握上认识不统一,导致一些案件难以最终认定,尤其是侵财类案件重刑率偏低。
(三)打防存在脱节。目前农村地区空心化、空巢化现象加剧,社会治安防范相对薄弱,已成为犯罪的新“洼地”。由于社区矫正、帮扶、管控措施不到位,前科劣迹人员、精神病人等重点人群存在不同程度地漏管失控,前科人员重新犯罪有上升趋势,精神病人有肇事肇祸现实危害。
(四)支撑保障偏弱。公安刑侦警力严重不足,刑警(含刑事技术)共35人,占公安民警总数的10%,比例低于公安部18%的标准,刑侦民警常年超负荷工作。能力建设滞后。DNA实验室、合成作战室、技侦工作站尚未建设。办案经费保障不足。侦办跨区域性案件投入大,财政目前没有专门经费予以保障。经济、网络、环境、卫生等专业人才普遍缺乏,不能有效地应对新形势下打击犯罪需要。
四、下一步的工作安排
打击犯罪是保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定的重要任务,是公安机关职责使命所在。全县公安机关必须高举打击利刃,打出声威,打出气势,打出效果。
(一)保证刑侦工作基本导向。突出服务民生,要把“破小案”工作摆在重要位置,结合开展“守护平安”系列行动,细化方法举措,增强打击实效,切实让群众感受到公安机关“破小案”的决心。按照“456”重大战略部署,深入推进“护航暖企”、“进网入群”行动,主动地寻“需求”、商“对策”、教“方法”,为重点工程推进、重点项目建设和企业经营发展提供优质高效的治安环境保障。
(二)推动刑侦手段转型升级。积极适应大数据时代办案需要,将资源、手段、力量更多地向侦查破案聚焦。加快推进DNA实验室、技侦工作站、视频侦查室、舆情监测系统等侦查取证能力建设,全方位服务和支撑基层实战需求。加快推进“天网二期”工程建设,打造社会治安防控体系“升级版”。
(三)提升刑事案件执法质量。深化“刑案三统一”工作机制,强化证据意识、责任意识、监督意识,将“以审判为中心”的理念贯穿到打击犯罪全过程,规范执法办案程序,全面提升执法办案质量。完善执法过错责任追究制度,做到失职要问责、违法要追究。依托公检法联席会议等工作机制,密切与检法部门协作配合。重大疑难案件提请检察机关提前介入,形成打击合力。
(四)强化侦查攻坚能力建设。结合开展“两学一做”、“素质提升年”等活动,组织开展全员岗位练兵、技能大比武、大竞赛等活动。试点推行类案侦查、主办侦查员等办案新模式,让一批侦查办案尖子人才脱颖而出。
(五)加强社会治安综合治理。夯实夯牢基层基础工作,针对高发案地区、高发案行业和高发案类型,分类研究、综合施策。建立健全职能部门之间信息通报、线索流转、工作衔接等机制,努力构建情报灵敏、联防专业、协调顺畅、整治有力的一体化打防犯罪工作新格局。
主任、各位副主任、各位委员,打击犯罪事关国家安全、事关司法公正、事关社会稳定。我们坚信,有党委的坚强领导,有县人大的有力监督,有全社会的共同努力,我县的打击刑事犯罪工作一定会再上台阶、再创辉煌。
以上报告,请予审议。
关于我县打击刑事犯罪工作情况报告的初审意见
县人大常委会内务司法工委主任 董邦明
主任、各位副主任、各位委员:
为推进平安怀宁、法治怀宁建设,根据常委会工作安排,内务司法工委在常委会领导带领下,组织部分常委会委员,深入月山镇和县公安局,对我县打击刑事犯罪工作情况进行实地调研,听取县公安、法院、检察院等部门有关工作情况的汇报。在此基础上,对县公安局局长吴松林受县政府委托所作的《关于我县打击刑事犯罪工作情况的报告》进行了初审。初审认为,报告客观真实地反映了我县三年多来的工作情况,现状和问题剖析客观实在,下步工作安排思路清晰,举措切实可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下。
三年来,我县紧紧围绕全县工作大局,以提升人民群众安全感和满意度为核心,按照“快破案,多破案,办好案、控发案”总要求,突出打击重点,创新打击方式,提升打击实效,出重拳、下快手,刑事案件总量呈现曲线下降、破案呈现微幅上升态势,全县社会治安形势进一步好转。在打击刑事犯罪斗争中,县公安机关做了大量艰苦的工作,发挥了主力军作用,譬如2016年一举侦破历时六年、横跨四省的部省市三级督办的“湘鄂赣皖”系列盗窃空巢农户案,人民日报等主流媒体专门进行了报道,在社会上引起了强烈反响。
在肯定成绩的同时,也要正视我县在打击刑事犯罪工作中存在的问题和不足:一是多发性侵财案件仍处高位,特别是“两抢一盗”案件居高不下,占全部刑事案件总数的78%;二是社会治安防控体系建设存在薄弱环节,农村地区治安防范措施有待进一步加强;三是在犯罪智能化、专业化的新形势下,技术手段和侦破能力有待进一步提升等。
针对上述问题,提出如下意见与建议:
一、突出打击重点,保持严打高压态势。严厉打击严重刑事犯罪,维护社会治安稳定是构建平安怀宁的重要前提和保证。要始终保持对暴力恶性犯罪、电信诈骗等多发性系列犯罪的严打高压态势,不断完善快速反应机制,集中优势警力,力争快侦快破。要加强对影响地方经济发展、社会稳定的新类型、典型性、涉众性刑事犯罪案件的研究,建立健全犯罪信息情报研判机制,加大对新型犯罪的“打防控”力度,不断提高人民群众的安全感。
二、完善工作机制,增强打击实效。县公安、检察、审判机关在打击刑事犯罪的工作中,都肩负着法定的重要职能,要进一步健全和完善公检法机关协同作战机制,互通情况、加强协调、主动对接、形成合力,进一步发挥打击刑事犯罪工作的整体效应。
三、加强社会防范,减少刑事犯罪发生。加快推进“天网二期”工程建设,推动社会治安防控体系全面升级。创新工作方法,整合基层资源,补齐农村治安防控短板。强化社会面巡防力量建设,科学部署勤务运行模式,坚持对县城街面、重点单位、要害部位、复杂区域全天候、全方位巡逻监控,始终保持良好的见警率,发挥威慑作用。要不断加强法制宣传教育,尤其是对青少年的法制教育,司法行政和教育部门要认真开展法治进校园活动,不断提高青少年法制宣传教育的针对性、实效性,坚决遏制未成年人犯罪上升的势头。
四、加大经费投入,加快科技强警建设步伐。坚持以实战为导向,以应用为核心,围绕应急指挥体系、侦查技术体系和情报分析体系,加大投入,推进科技强警建设。积极适应大数据时代办案需要,将资源、手段、力量更多地向侦查破案聚焦。加快推进县级公安机关DNA实验室、技侦工作站、视频侦查室、舆情监测系统等侦查取证能力建设,全方位服务和支撑打击刑事犯罪工作的需求。
五、加强队伍建设,不断提升执法水平。加强侦查队伍科技人才建设,在培养、吸引和用好科技人才环节上积极创新,为打击刑事犯罪提供人才保证。要针对刑事犯罪的新特点、新形势,全员开展岗位练兵和技能比武竞赛,突出实战化训练,不断提升侦查队伍执法素养和实战本领。要加强对侦查干警的思想政治教育,树立责任意识、担当意识和奉献意识。要加强纪律作风建设,继承和发扬良好的职业风范,以铁的纪律打造一支肯吃苦、能战斗、善破案的侦查队伍。
以上意见,请予审议。
出列席县十七届人大常委会第二次会议人员名单
出席人员(29人)
主 任:董晓月
副主任:方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰
委 员:(按姓名笔划排列)
王江海 王应娟 冯 节 华 瑞 刘兰芳 刘苗先
齐正东 江学成 李 飞 李健国 吴江兰 吴宝宝
何兆旺 何声泽 何承玉 汪世东 汪家平 陈国林
郝加根 胡兴年 夏旭灿 董邦明 董学海 詹善宁
潘 静
因事请假(1人)
汪 平
列席人员(26人)
朱玉华 县人民政府副县长
夏 风 县人民法院院长
江 晨 县人民检察院检察长
王树松 县编办主任
刘劲松 县人大常委会办公室副主任
黄字平 县人大常委会代表联络室主任
孙青松 县政府办公室副主任
杨启松 县发改委副主任
吴松林 县公安局局长
程高明 县司法局局长
柴绍来 县财政局副局长
朱华川 县国土局党组副书记
汪俊友 县住建局局长
张祥东 县城管执法局副局长
曹 俊 县规划局局长
高绍文 县水利局局长
钱志明 县卫计委副主任
陈文彬 县环保局局长
罗继中 县物价局局长
彭传林 月山镇人大主席
张斗贵 马庙镇人大主席
余 峰 秀山乡人大主席
丁文龙 县人大代表
丁根节 县人大代表
汪令亿 县人大代表
胡善明 县人大代表