怀宁县人民检察院 

工作报告

—2017年1月22日在怀宁县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民检察院代理检察长  江 晨

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

2012年以来的五年，是我县经济社会发展取得显著成效的五年，也是县检察院不断转变执法理念、改进执法作风、提高执法能力，在服务大局中推进检察工作科学发展的五年。五年来，在中共怀宁县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府和县政协的大力支持下，县检察院坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧扣“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”要求，充分发挥检察职能作用，为维护社会和谐稳定、建设“四个强县”、打好“五大攻坚战”做出了积极贡献。

一、围绕中心服务大局，保障经济平稳较快发展

紧扣县委县政府重大决策部署，致力服务经济发展主旋律，主动对焦中心工作，切实做到检察工作与经济发展大局合力合拍、同频共振。一是多措并举服务经济平稳发展。着力实施“亮剑护航”工程，深入重点企业、重点工程及工业园区，主动回应各类经济主体需求，依法惩处发生在政府投资、资源环境、扶贫工作、民生工程等领域的各类犯罪，着力营造发展有序的市场环境。选派干警担任驻企特派员，通过实地走访、召开座谈会、发放风险提示手册等方式帮助企业堵塞漏洞，增强企业风险防范意识，助推企业转型升级。坚持依法办案与服务发展相结合，不断改进执法方式方法，慎重把握办案时机，慎重采取强制措施，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产。二是创新机制深化社会综合治理。完善网络接访、微信微博平台，畅通群众诉求渠道。积极配合相关部门加强对学校、医院、人流密集场所治安问题的排查整改，加强检调对接和涉检矛盾纠纷的多元化解，最大限度降低社会风险。在全县20个乡镇聘任23名检察联络员，架起检察机关和人民群众的连心桥，较好地解决了法律监督最后一公里的问题，实现了连续17年无涉检进京访和集体赴省访。落实涉法涉诉信访机制改革，对涉法涉诉信访及时导入司法程序。对非法缠访闹访构成犯罪的，依法打击，决不手软。三是狠抓落实各项工作成效凸显。深入结对帮扶村开展精准扶贫，选派有能力、有经验的年轻干部驻村扶贫。院党总支与扶贫联系村党支部签订共建协议，通过共创一个党建品牌、共设一个法制课堂、共扶一个骨干企业、共帮一批困难群众，帮助联系村解决了一些实际困难。积极投身抗洪抢险，扎实开展“三城同创”，充分发挥党员模范引领作用，较好完成了包保任务。

二、依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定

紧紧围绕人民群众平安需求，以提升群众安全感和检察队伍满意度为工作重点，切实维护社会大局稳定。一是认真履行批捕、起诉职责。五年来，共受理审查批捕案件524件716人，批捕583人，受理审查起诉案件1345件1995人，提起公诉991件1431人。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，突出打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序等新常态下经济领域犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治，依法打击非法集资等涉众型经济犯罪，进一步提升了人民群众安全感。二是认真贯彻宽严相济刑事政策。对多发的交通肇事、醉驾案制定不诉标准，统一执法标准。对主观恶性小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯罪等轻微刑事案件慎捕慎诉。成立了未成年人犯罪办案组，以经验丰富，办案细心的女检察官为骨干力量，落实捕、诉、监督、帮教、预防一体化工作模式，最大限度教育挽救未成年人。

三、依法查处和预防职务犯罪，力促干部清正、政府清廉、政治清明

坚决贯彻中央、省市县委关于反腐败斗争的决策部署，积极开展职务犯罪侦查和预防工作，努力营造风清气正的政治生态。一是持续保持反腐败高压态势。五年来，共立案查处职务犯罪案件64件72人，与前五年相比上升了3.2个百分点。其中查处贪污贿赂案件51件56人，科级以上干部12人；查处渎职侵权案件13件16人，科级以上干部4人，提起公诉的职务犯罪案件全部作了有罪判决。二是不断提高技术侦查水平。建立情报数据库，采用专线直连、绿色查询通道、信息拷贝等方式，方便快捷查询人口信息、房产存款以及财政补贴资金、行政执法信息等情况，提高初查质量。启动技术检验鉴定室建设，加强手机取证、数据恢复等现代化手段运用，提高客观性证据分量。积极应用“互联网+检察”、“大数据”思维，加强相关情报信息的分析研判和综合利用，推动自侦办案转型升级。三是强力推进预防职务犯罪工作。五年来，累计为公共投资、重大工程建设、政府采购等活动提供行贿犯罪信息查询服务2293次。主动跟踪基础设施建设重大项目监督，介入各类安全事故调查，对可能存在违规违法行为，及时发出检察建议督促监管部门依法履职。五年来，共向相关单位发出检察建议31份，所提建议均得到采纳与落实。树牢“预防职务犯罪也出生产力”理念，有针对性地开展预防工作。五年来，共联合教育局、税务部门等相关单位开展专项行动12场，预防宣传58次，警示教育70次，个案分析25次，发放宣传资料4000余份。

四、强化诉讼活动监督，努力提升司法公信力

不断强化法律监督意识，做到敢于监督、善于监督、规范监督，积极保障社会公平正义。一是刑事诉讼监督不断加强。加强对立案和侦查活动的监督，五年来，监督侦查机关立案141件，与前五年相比上升了131个百分点。对侦查活动中的违法行为提出纠正意见150件次，追加逮捕52人、追加起诉53人；对不构成犯罪或者无逮捕必要的，决定不批准逮捕132人；对依法不应当追究刑事责任或者证据不足的，决定不起诉221人。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪“两项监督”活动。持续推进“两法衔接”平台建设，及时掌握刑事案件发案、立案信息以及案件侦办情况，发现问题及时监督纠正。切实加强刑事审判监督，五年来共提出抗诉3件，改判3件；提请市院抗诉2件，改判1件，1件正在办理中。二是民事行政诉讼监督不断加强。五年来，共受理民事行政检察监督案件112件，经审查，提请抗诉12件，提出再审检察建议10件，再审判决22件，改判5件，调解9件。提出审判程序违法和执行活动违法检察建议53件并全部获得采纳，提出依法履行职责检察建议10件并全部获得采纳。三是刑罚执行和监管活动监督不断加强。始终把确保监所安全放在监所检察工作首位，认真履行看守所在押人员出入所检察职责，维护在押人员合法权益。五年来，共对38名在押人员提出变更强制措施建议，均被侦查机关采纳。办理看守所内控告、申诉、举报类案件15件，协助市院执行死刑临场监督5件5人。2015年，在全县开展社区矫正服刑人员脱管、漏管专项检察活动，重点核查了510名社区服刑人员的社区矫正情况，对64人进行了现场点验。四是持续推进执法规范化建设。坚持把检察工作置于县委领导、人大和社会各界有效监督之下，主动向县委、人大常委会报告工作。举办检察开放日活动，征求人大代表、政协委员意见建议，虚心接受监督。深入推进阳光检务工程，充分利用程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开、辩护与代理预约申请这“四大公开平台”，及时发布检察机关重大案件信息、重大决策部署、重要专项活动，增强检察工作透明度。充分利用报纸、电视、网络、微信等新老媒体，加大检察工作宣传力度。本院官方微信“怀宁检察微预防”自上线以来，受到不少群众关注和点赞。自觉加强内部监督。强化案件管理职能，实现了案件统一进出口、案件流程统一监控、法律文书统一监督、涉案财物统一保管、辩护律师统一接待。所有案件一律网上运行、网上审批、网上监管，将执法规范的“软约束”固化为“硬要求”。建立了三书对照六级审查机制，案件管理部门介入刑事裁判的实质审查，通过起诉意见书、起诉书、判决书“三书”对照审查，发现问题及时纠错。制定了交通肇事案件及危险驾驶（醉驾）案件不起诉标准，用一把尺子度量案件，防止了同案不同判。五是持续推进司改试点工作。紧紧依靠县委和上级检察机关的领导和支持，顺利完成了员额检察官遴选、内设机构整改的探索、办案组织的搭建、办案任务的下达等，建立了干警执法档案、随机分案办法等，司法责任制进一步压实，受到了上级领导充分肯定。

五、强化素能培训，打造党和人民放心的检察队伍

采取多种行之有效措施，不断强化高素质队伍建设，为全面正确履行检察职责提供了坚强组织保障。一是着力加强思想政治建设。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“ 两学一做”学习教育，抓实从严治党、从严治检，从细节入手，让党内政治生活熔炉热了起来。搭建“周末开讲”“道德讲堂”平台，组织干警学党章，学系列讲话，举办专题党课，以身边事教育身边人。活动开展以来，党员干警的宗旨意识、责任意识不断增强，党员干警的先锋模范作用得以发挥，尤其是抗洪抢险中，党员干警主动请缨，放弃双休日，奔赴一线参与救灾，并踊跃为灾区群众捐款捐物。二是着力加强领导班子建设。坚持大事上会、要事讨论、急事通气，对重要工作部署、重要人事任免、大额资金使用一律集体研究决定。完善党组会、检委会议事规则和决策程序，落实重大事项报告制度，提高了科学、民主、依法决策水平。三是着力加强党建品牌创建工作。倾力打造党建品牌“四双”载体，扎实开展“承诺、践诺”活动，制定《党建工作责任暨量化考评实施办法》，将党建工作纳入绩效考核重要内容。四是着力加强纪律作风建设。落实“两个责任”，坚决把纪律和规矩挺在前面，把日常教育管理挺在前面。强化检务督察、民主巡查，督查巡查情况每季度通报，通报到具体部门和具体人。五是着力加强干警素能提升。采取检委会专题学习、案件讨论分析会、导师组带教等多种形式，努力提升干警综合素质。2012年以来，县检察院先后被授予全国一级规范化驻所检察室、全国检察机关文明接待室、全省档案目标省特级单位、全省文明单位、全省学习型党组织建设工作示范点、全省检察机关集体二等功、全省检察机关基层院建设典型、全省先进基层检察院、全市廉政文化建设示范点、怀宁县五星级基层党组织、连续多年被评为全市先进基层检察院等荣誉称号。先后有19名干警获得全省检察机关首届监所检察业务标兵、全省检察机关涉检信访积案化解专项工作先进个人、全市先进个人、全市检察业务尖子、县优秀共产党员、县三八红旗手、县优秀共青团员等荣誉称号，有6名干警被市检察院记三等功。

各位代表，我们深知，怀宁检察工作的每一点成绩和进步，都是县委和上级检察机关坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民检察院，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的检察工作，我们深切体会到，做好新形势下的检察工作，一是必须始终坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督。这是党章规定、宪法原则，是检察制度优势所在，也是确保检察工作正确政治方向的根本保证。五年来，我们坚持所有重大决策部署、重大案件办理第一时间向县委、人大报告，赢得了领导和支持。二是必须把人民群众放在心中最高位置，时刻做到立检为公、执法为民。五年来，我们把人民群众反映最强烈的问题作为法律监督的重点，切实加大工作力度，较为有效地解决了群众关切的突出问题。三是必须在大局中谋划和推进检察工作，切实做到紧扣中心、服务大局。五年来，我们紧紧围绕县委决策部署，及时调整工作重心，完善服务措施，检察工作在服务大局中也赢得了自身的科学发展。四是必须把强化自身监督摆到更加突出位置，确保依法行使检察权。五年来，我们认真落实同步录音录像制度、逮捕职务犯罪嫌疑人上提一级制度，自觉接受公安法院等部门制约，认真听取律师意见，保障律师依法执业。没有出现一起错立、错捕、错诉案件，没有出现一起无罪判决案件，没有出现一起因办案质量问题引起的上访。县检察院保持办案安全事故零记录。

各位代表，怀宁检察工作与自己的过去比，有发展、有进步，提了层次、上了台阶。但我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，还有很大差距和不足。一是法律监督的效果与人民群众的新要求新期待还有一定差距；二是司法改革步伐迈得不够大，执法理念相对滞后，执法办案的科技含量不够高，执法办案质量有待提升；三是队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求；四是检务公开不够全面充分，人民群众对检察工作了解不够多，执法办案透明度有待进一步加大，重大案件信息公开的主动性需进一步增强。

2017年工作安排

各位代表，今年和今后一个时期，我院将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕“十三五”规划和全面建成小康社会这个目标，全面深化检察改革、强力推进争先进位，为建设经济繁荣、人民富足、生态良好、社会和谐的新怀宁提供强有力的司法保障，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

一要在服务大局上作出新贡献。紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”16字要求，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，扎实推进亮剑护航、脱贫攻坚、“三城同创”等工作。

二要在维护和谐稳定上取得新成效。认真履行批捕起诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪。积极参与社会管理创新，主动融入社会管理格局。以更高的标准、更有力的措施、更加饱满的精神状态切实做到对影响社会稳定的突出问题精准化管控。建立涉法涉诉信访依法终结制度，将涉法涉诉信访纳入法治轨道。

三要在查办和预防职务犯罪上再上新台阶。扎实推进侦查信息、执法信息共享和公共信息快速查询机制建设，提升侦查信息化水平。继续推进侦查与预防一体化机制建设，积极从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

四要在法律监督上迈出新步伐。运用专项工作的抓手，不断拓展诉讼监督新的增长点。扎实开展全国基层民行检察工作推进年活动以及破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪“两项监督”活动，积极探索公益诉讼试点工作。积极适用简易程序、速裁程序，探索检察环节律师参与下的认罪、量刑协商制度，实现繁简分流，腾出更多精力办理重大疑难复杂案件，腾出更多时间开展诉讼监督工作。

五要在检察队伍建设上展现新面貌。持续推进“四双”党建品牌和规范司法“精致检察”品牌创建。扎实推进司法改革试点工作，探索可复制、可借鉴的怀宁模式。认真开展“两学一做”学习教育，在落实好规定动作的基础上，充分发挥首创精神，谋划更多富有特色、形式多样的实践载体。持续开展规范司法专项整治活动，进一步推进执法规范化建设。强化纪律作风建设，进一步规范检察人员“八小时以外”行为，切实解决“四风”问题，努力打造一支过硬检察队伍。

各位代表，面对新形势新任务新要求，我们深感责任重大。新的一年里，我们将紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，依靠县人大及其常委会的有力监督，时刻牢记职责和使命，时刻不忘人民的信任和重托，振奋精神，昂扬斗志，开拓创新，务实进取，努力开创我县检察工作新局面，为推动经济发展，促进社会和谐作出应有贡献，以优异业绩迎接党的十九大胜利召开！