怀宁县人民法院

工作报告

—2017年1月22日在怀宁县第十七届

人民代表大会第一次会议上

县人民法院代理院长  夏 风

各位代表：

我代表县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年的主要工作

过去五年，县法院在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的大力支持下，按照县十六届人大各次会议提出的要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标，顺应经济社会发展新常态，充分发挥司法审判职能，着力加强执法办案和队伍建设，为维护我县社会稳定和经济发展提供了强有力的司法服务和保障。

一、依法履行审判职责，全力保障怀宁发展

五年来，我院以抓好执法办案为着力点，全力服务我县经济社会发展。共受理各类诉讼、执行案件16534件，结案16429件，结案率为99.36%，实现了收结案良性循环。

（一）宽严相济惩治刑事犯罪。共受理各类刑事案件1074件，结案1061件，结案率为98.79%。贯彻宽严相济刑事政策，准确把握宽严尺度，确保刑罚适用效果。坚持罪刑法定，罪刑相适应原则，深入推进量刑规范化。积极参与平安怀宁建设，提高人民群众安全感。促进完善社会治安防控体系，保障人民群众安居乐业。

（二） 调判结合化解民商纠纷。受理民商事案件11862件，结案11848件，结案率为99.87%。坚持能动司法，强化服务大局意识，妥善审理卫生、教育、就业、婚姻家庭、道路交通等事关民生的各类案件，搞好医疗纠纷、交通事故等专业合议庭建设，把谋民生之利、解民生之忧作为工作的出发点和落脚点。

（三） 加强协调妥善处理行政争议。受理行政案件653件，结案613件，结案率为93.87%。积极探索行政案件协调处理机制，优化行政审判环境，化解行政争议，既依法监督支持行政机关依法行政又保护行政相对人合法权益。

（四） 大力加强执行工作。受理执行案件2942件，结案2907件，执结率为98.81%，执行实际到位标的金额577亿元。大力运用执行威慑机制，以限制高消费、限制出境、罚款、拘留等措施为抓手，加大执行力度，促使被执行人履行义务。深化执行联动机制建设，认真实施失信被执行人“黑名单”制度，向社会发布“老赖”名单，不断加大执行力度，完善执行工作机制，强化失信惩戒措施，努力健全执行联动机制。
    二、深化服务为民司法，积极回应社会关切

坚持为民司法、公正司法、严格司法，规范司法行为，为当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。

（一）完善便民诉讼。深化诉讼服务中心建设，逐步扩充并丰富在线诉讼服务功能，加快推进网上办案工作。严格落实立案登记制，确保有案必立，有诉必理。自2015年5月实施立案登记制以来，共审查立案6600件，其中网上立案289件，立案及时率、准确率均达到100％。发挥立案窗口作用，接待来访人员2531人次，12368诉讼服务热线接听来电317人次，诉讼服务大厅900电话2400人次，未发生一起因接待不周等问题而引发矛盾激化和信访案件。开展案款便捷操作，方便当事人领取，提高诉讼效率。为经济困难的67名当事人缓减免诉讼费130余万元，确保“让经济困难的当事人也能打得起官司”。

（二）拓宽审判职能。创新基层社会治理方式，切实发挥基层法庭贴近群众、深入基层的优势，妥善化解各类矛盾纠纷。五年来，我院五个基层法庭共审结各类案件7029件，占全院结案数的42.78%。积极开展大走访服务活动，通过走访、座谈等形式为基层群众、辖区企业提供司法服务。重视和发挥司法建议作用，梳理总结审判中发现的社会治理问题，建立健全司法调研、个案司法建议等工作机制，切实发挥司法活动对于优化党政的公共决策和社会治理的积极功能。

（三）服务社会大局。我院坚持党的领导，服务群众，着力打好脱贫攻坚战，以秀山乡蒋楼村为扶贫点，实行结对帮扶，积极帮助贫困户脱贫。2016年防汛期间，院领导带领全院干警积极投身抗洪救灾工作。组织干警捐款33700元救灾，用实际行动深情诠释了人民法院为人民的政治本色。

三、深入推进司法公开，构建阳光司法机制

始终把司法公开作为维护司法公正，提升司法公信，树立司法权威的一项基础性工作来抓，不断加大司法公开力度，切实做到以公开促公正、以公正促公信，展现了良好的司法形象。

（一）大力打造审判流程公开平台。以怀宁县人民法院政务网站为基础平台，通过手机短信、电话语音系统、电子触摸屏、微博等技术手段，公开立案到执行的审判流程，除法律规定不能公开的以外，对立案、庭审、宣判、执行等诉讼过程的各个环节、各类信息，运用多种方式及时公开，为公众和当事人提供全方位、多元化的司法服务。

（二）着力建设裁判文书公开平台。实现裁判文书在规定的时限内在中国裁判文书网上全部公开。同时，进一步明确文书上网工作各主体的责任。通过推动裁判文书上网，提高裁判文书质量，加强裁判说理，提升法官的司法技能和业务素养，确保法律的正确统一适用，增进公众对裁判文书的理解，维护司法裁判的权威。

（三）建成执行信息公开平台。将执行实施权的运行过程作为执行公开的核心内容，最大限度规范执行行为，充分发挥执行公开的防腐功能；完善执行信息查询系统，方便当事人随时查询、了解执行案件进展情况；积极推进执行信息公开平台与社会诚信体系对接，促进社会诚信建设。

四、坚持规范公开创新，稳妥推进司法改革

我院作为司法改革全省首批试点单位，深化改革，强化创新意识，注重培养法官的社会主义法治理念，以改革促公正，以改革求发展，切实发挥试点单位的示范引领作用。

（一）遴选员额法官，优化法官队伍。法官员额制度是推进司法体制改革工作的重要一步，也是改革中的一道难题。我院从2015年12月中旬启动首轮法官遴选工作，严格、严谨按照《安徽法院司法改革过渡期遴选实施办法（试行）》和《怀宁县人民法院司法改革过渡期法官遴选实施细则（试行）》的规定，组织实施首批法官遴选工作，产生首批38名员额制法官。2016年11月，顺利完成第二轮法官遴选入额工作。

（二）采取随机分案和定制法官办案量。从今年4月开始，所有案件由立案庭随机分案，打破了原有的分管院长、庭长分案的做法。所有入额法官上至院长下至普通法官，以及具有法官资格但未入额的审判员、助理审判员都定制了相应的年度办案量。全年入额法官办结案件3246件，占比为77.54%。其中正副院长5人，主审案件50件，结案49件，结案率98%。

（三）审判团队组建运行。按照基层法庭辖区组建了5个基层法庭的审判团队，每个团队配备2名入额法官、1名法官助理、1至2名书记员审理本法庭辖区的民商事案件。院机关组建了1个执行团队、1个刑事审判团队，机关其他所有入额法官组建一个大的审判团队，全部实行随机分案，所有入额院领导分别编入自己所分管的团队中，主审案件。自2016年5月初以来，审判团队运行良好，审判质效全面提升。

（四）未入额法官协助办案模式。目前我院具备法官资格的未入额人员为15人，除了转岗为司法行政人员外的，其余均纳入审判团队协助办案。这一未入额法官协助办案模试，对于缓解一线员额法官压力，促进年轻助审员在审判实践中稳步成长，营造多办案、办好案的良好氛围，裨益良多。

（五）稳妥推行法官和合议庭办案责任制。我院较早从员额制法官中确定了8名业务水平精湛、职业操守评价高、审判质效好的法官，试行裁判文书签发权的“下放”，这8名员额制法官主审的案件，其裁判文书由他们自己签发，并对案件的事实认定、法律适用等承担全部责任，这一举措，既是落实“让审理者裁判、让裁判者负责”，建立以审判为中心的诉讼制度，也有利于进一步提升审判效率。这8名法官审结案件962件，结案率达104.11%，服判息诉率高达38.43%以上，无一件错误发回重审或改判案件。2016年12月底，已在首批38名员额制法官中全面落实扩大该项改革举措。

五、立足公正廉洁司法，提升队伍整体素质

以作风建设为抓手，以规范管理为重点，从党的建设、审判作风、教育培训、法院文化、廉洁自律等方面全方位加强队伍建设，使队伍的总体战斗力得到显著提升。

提高政治定力。进一步完善学习制度，明确学习目标，传导社会主义核心价值观，增进全体干警的道路自信、理论自信、制度自信。将干警在线教育等学习情况纳入院内绩效考核内容，每个季度进行通报。

增强服务意识。组织群众路线、三严三实、两学一做专题教育党课，引导党员干部对照要求规范自己的言行，切实践行司法为民宗旨。广泛开展“远学邹碧华，近学徐和平”活动，把学习先进争先创优活动转换为全院干警司法为民、公正执法的自觉行动。

把握用人导向。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，任人唯贤而不任人唯亲。2015年5月县委任命了7名副科级审判员，为化解、缓和司改中可能产生的矛盾起到了积极作用。今年以来，随着司改工作的逐步推进，院党组任命了10人次副科级以下的行政岗位职务，为下一步全面落实司法责任制、人员分类管理、深化司改做好铺垫。

自觉接受监督。坚持党的领导，强化接受监督意识，坚持把监督作为推动自身发展的重要保障。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议和政协提案，畅通人大代表和政协委员监督法院工作渠道。健全与县检察院工作沟通机制，支持和配合检察机关依法履行法律监督职责。自觉接受舆论监督，高度关注网络舆情，及时回应社会关切。

各位代表，过去的五年，是县人民法院不断强化审判职能作用，依法服务大局和为民司法取得新成绩的五年；是改革创新工作机制，司法能力显著增强的五年；是大力加强队伍建设，队伍整体素质不断提升的五年；是司法条件明显改善，司法环境持续优化的五年。回顾五年的工作历程，我们深切体会到，要做好人民法院工作：必须坚持党对法院工作的绝对领导，才能保持法院工作正确的政治方向；必须坚持自觉接受人大和社会各界监督，才能筑牢公平正义的防线；必须坚持服务大局和为民司法，才能体现审判工作的社会价值；必须坚持不断满足人民群众司法新需求，才能提升司法公信力；必须坚持抓好队伍建设这一关键，才能实现法院工作的持续发展。

各位代表，县法院工作取得的成绩和进步，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协、社会各界和人民群众大力支持的结果，在此表示衷心的感谢，并恳请大家在今后的工作中给予我们法院更多的关注、关心、支持与帮助！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是“案多人少”矛盾持续存在，案件呈积压态势；二是“用两到三年时间基本解决执行难问题”责任重大；三是一些法官司法能力有待加强，处理新类型及复杂疑难案件的水平亟需提升；四是审判监督管理的理念与模式需要与时俱进；五是推动法治化解决涉诉信访难题任重道远。对这些问题和困难，我们将在各方面关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。

2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，人民群众的司法需求将更加多元，人民法院服务大局的任务将更加繁重。我院的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，服务创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极参与社会治理，切实提升司法公信力，为如期实现全面建成小康社会提供强有力的司法服务和保障。

一、进一步抓好执法办案，维护社会稳定

坚持惩罚犯罪与保障人权并重原则，继续推进轻刑快审改革，健全轻微刑事案件的简易速裁机制。深化量刑规范化工作，健全防控冤假错案长效机制。加强未成年人犯罪审判工作，进一步健全未成年人犯罪心理辅导、缓刑帮教等防控未成年人违法犯罪工作机制。在民商事领域，统一交通事故责任纠纷、金融借款合同纠纷等重点类型案件的裁判标准和裁判尺度，公正、平等保护当事人权益。深化诉调衔接机制建设，推动行业协会等专业调解组织建设，加强民商事案件调解、行政案件协调和刑事案件和解工作，促进纠纷实质性化解。深化政府法院良性互动，积极推进行政诉讼简易审工作。大力推进综合治理执行难工作，优化分段执行工作模式，切实保障当事人的合法权益。

二、进一步优化司法服务，保障发展大局

加强前瞻性调研和司法应对，稳妥审理推进发展新兴产业、网络经济等转变经济发展方式过程中引发的各类纠纷，全力支持实体经济发展。深入落实帮扶企业各项措施，稳妥审理企业互保互联、资金链断裂引发的各类纠纷，强化风险企业帮扶和司法重整，能动做好涉诉企业差异化处置工作。积极参与金融纠纷多元化解机制建设，大力推进银行不良资产处置工作，严厉打击逃废债行为，依法保护金融债权和民间合法融资，防范化解金融风险，保障我县金融改革创新。全面推进非诉行政案件“裁执分离”模式，妥善处理重点工程建设、房屋拆迁、土地征用等引发的纠纷，保障重点工程建设顺利推进。

三、进一步落实司法为民，服务改善民生

依托信息技术平台，完善在线诉讼服务，深化诉讼服务中心建设。巩固和深化巡回审判、假日法庭等各项司法便民举措，继续加大对困难群众的司法救助力度。大力推进司法公开，不断健全网上案件查询、公众开放日、网络庭审直播等制度，深化审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，以司法公开倒逼司法公正。根据上级法院部署，稳妥推进涉诉信访工作改革，推动法治化解决涉诉上访难题。

四、进一步加强自身建设，提升司法公信

巩固群众路线、三严三实、两学一做、“讲看齐、见行动”等学习教育活动成果，切实改进司法作风。深化审判权内部运行机制改革，严格落实主审法官、合议庭办案责任制，积极构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质效控制体系，推动审判管理创新，全面提升审判质效。加强廉政建设，深化廉政风险防控机制建设，健全权力运行内控机制，持之以恒抓好法院队伍建设，推进公正廉洁司法。深入实施“凝聚心工程”，大力推进法院文化建设，提升队伍综合素质。深入实施科技强院战略，借力信息技术提升审判效率和管理水平。积极争取各方支持，加大法院装备、经费保障力度，改善司法工作条件。

五、进一步解决重点问题,努力克难攻坚

着力提升广大干警直面矛盾、化解纠纷的能力和水平，切实增强全体干警投身于社会主义司法事业的神圣感、责任感和使命感。针对法院当前存在的化解信访难、解决执行难、执法办案难的困境，振奋精神，创新措施，不畏惧、不懈怠、不退缩，在真抓实干中下功夫，在巩固提高中见成效，在服务大局中见行动。全面改善基层法庭执法办案条件，真正发挥人民法庭化解矛盾、维护稳定、促进和谐的前沿阵地作用。加强司法保障工作，在党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持下，帮助法院解决影响司法公正的机制性、体制性和保障性障碍，为人民法院依法独立公正行使审判权营造良好环境。加强调查研究，建立热点难点问题的发现、收集和解决机制，及时回应群众关切，提升法院的社会满意度。

各位代表，人民法院肩负着打击违法犯罪、保障经济发展、维护人民合法权益、促进社会和谐稳定的神圣职责，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们决心在县委坚强领导、县人大有力监督和县政府、县政协的大力支持下，以昂扬向上的精神、百折不挠的意志、尽心尽责的态度，努力把人民法院各项工作提高到新的水平，为建设经济繁荣、人民富足、生态良好、社会和谐的新怀宁作出新的更大的贡献！