怀宁县人民代表大会常务委员会
工作报告
—2019年1月13日在怀宁县第十七届
人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 董晓月
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。
2018年，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委坚强领导下，紧扣全县发展大局，依靠全体人大代表，认真履行法定职责，在助推全县经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民主法治建设等方面作出了积极贡献。一年来，共举行常委会会议7次、主任会议13次，听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查和集中视察27次，作出决议、决定6个，顺利完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、准确把握“党领导下的重要政治机关”深刻内涵，着力提高政治站位
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。一年来，县人大常委会始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，切实引领人大履职实践。
（一）坚决落实县委决策部署。贯彻落实中央、省、市、县委关于加强人大工作和建设的文件精神，重大事项及时向县委请示报告。依法行使重大事项决定权、人事任免权，对县委作出的决策部署和人事安排，善于通过人大的法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动。作出《关于县监察委员会副主任、委员任免办法的决定》，首次任命县监察委员会副主任和委员，全年共依法任免国家机关工作人员21人次，接受辞职2人。
（二）全力参与全县中心工作。把服从服务全县发展大局贯穿工作始终。按照县委统一安排，机关干部积极参加经济发展、招商引资、脱贫攻坚、信访维稳、文明创建等中心工作，常委会2名党组成员到贫困村担任第一书记，常委会领导每月外出招商引资，总投资2亿元的富士龙木业等项目顺利落地。
（三）有效发挥参谋助手作用。开展“贯彻党的十九大精神，促进五大发展行动”专题调研。先后组织常委会组成人员、人大代表、乡镇人大主席和相关部门负责人赴山东、四川、江苏、浙江、重庆等省（市）考察学习城乡规划、休闲农业与乡村旅游、“林长制”“河长制”、医疗服务能力建设等工作，借鉴外地先进经验，为重大决策提供参考。
二、准确把握“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”性质定位，着力服务发展大局
监督是法律赋予人大及其常委会的重要职能。一年来，县人大常委会紧扣全县经济社会发展大局，依法开展监督,促进相关工作扎实有效开展。
（一）以发展为重心，助推经济发展高质量
着眼经济运行，加强计划预算监督。面对高质量发展新任务和“八大攻坚战”新部署，结合视察电子商务、安全生产、棚户区改造项目、“S238”和“三馆一中心”等PPP项目建设情况，在审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，要求加快补齐基础设施建设短板，积极推进打基础、利长远、惠民生的重点项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。县政府突出项目谋划储备，强力推进重大项目建设，常态化开展“四督四保”“四送一服”活动，经济发展后劲持续增强。常委会加强预算编制、执行、调整、决算全过程监督，审查2017年财政决算草案和2018年上半年预算执行情况报告、预算调整议案，批准2017年县本级财政决算、2018年预算调整方案。听取政府性债务管理情况报告，督促县政府严格按照法定方式在省政府批准的债务限额内举债。听取审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，要求县政府和有关部门、乡镇、国有企业全面落实整改责任。持续开展部门预算公开评审，通过“开门办预算”打造“阳光财政”，我县财政管理绩效评价工作获得国务院及省政府表彰奖励。
着眼城乡协调，保障乡村振兴战略实施。城乡规划事关全县长远发展。常委会审议提出“先规划设计、后出让土地”“引水进城、临水造景”等建议，县政府及时编制完成《怀宁县城市空间特色规划及东南新区城市设计》，启动城市（双修）规划编制，成功获批全省“宜居县城”试点县和城市设计（双修）试点县。乡村旅游是全域旅游的重要组成部分。审议休闲农业与乡村旅游发展情况的报告，要求以农村“三变”改革、“三大革命”和建成区面貌改善为重点，提升乡村建设品位，留住“鸟语花香田园风光”，提升群众幸福感和获得感。
着眼绿色发展，推动生态文明建设。常委会打出监督组合拳，助力“绿水青山就是金山银山”发展理念落地生根。力保青山常在。结合森林防火视察，深入调研“林长制”改革工作，审议要求县政府要突出重点，精准发力，做足“护绿、增绿、管绿”功课，写好“用绿、活绿”文章；要敢闯敢试、创新机制，统筹推进集体林权制度“三权分置”改革，努力为全面推广“林长制”提供怀宁方案。力争绿水长流。审议“河长制”工作报告，督促县政府聚焦“水清河畅岸绿景美”目标，统筹项目资金，推进河岸共治，合力打造美丽宜居环境。视察全县污水治理和防汛抗旱准备工作，要求统筹推进河流综合治理，加快县城污水管网改造进度。审议批准县政府有关议案，将县经开区及乡镇污水处理厂（站）建设PPP项目政府支出责任纳入跨年度财政预算。县政府组织开展河湖清洁行动，扎实推进污水治理工作，前进河、永宁河疏浚截污工程成效初显。力促蓝天永驻。配合省人大开展《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》执法检查，督促县政府进一步加大解决大气污染防治重点热点问题工作力度，加强综合治理，改善大气环境质量。审议全县环境状况和环境保护年度目标完成情况报告，要求加强环保监管能力建设，充实环保力量，强化部门联动，扎实做好中央、省环保督察“回头看”工作。县政府围绕“十项整治”，全力打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，PM2.5较去年同期下降2.4个百分点，PM10下降3个百分点，全县空气质量进一步改善。
（二）以人民为中心，推动民生福祉有改善
民生离不开“病有所医、幼有所教、吃得安全、住得安心”。医疗水平是“病有所医”的核心要素，审议医疗服务能力建设情况报告，要求要加大财政投入力度，支持大型设备购置、基础设施和重点学科建设，有效化解历史债务；加强队伍建设，确保人才进得来、留得住；创新管理机制，发挥城市医联体、县域医共体作用，打造“名医名科名院”。常委会将对审议意见办理情况及时跟踪，在预算编制时提前介入，督促加大对医疗卫生的投入。学前教育是“幼有所教”的基础，视察要求强化行业管理，根据公办、私立幼儿园的性质不同，有针对性制定相关机制统筹管理，推动优质教育资源向基层倾斜，实现城乡教育均衡发展。饮水安全是“吃得安全”的基本要求，常委会持续关注。在2017年审议农村饮水安全工程情况报告的基础上，对县城供水情况开展视察，督促县政府尽快出台规划，拿出方案，实现城乡供水一体化。“天网工程”是“住得安心”的重要保障。视察要求加强要素保障，完善立体化数字化社会治安防控体系，“天网工程”二期顺利通过验收。
（三）以公平为核心，推进法治建设新进程
普法工作是全面推进依法治国的基础工作。开展宪法宣誓制度落实情况检查，激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；配合市人大常委会启动“宪法宣传月”活动，推动普法向基层延伸。审议“七五”普法工作情况报告，督促县政府将普法工作纳入县直部门综合目标绩效考核，压实“谁执法谁普法”的普法责任。常态化开展规范性文件备案审查工作，维护法制统一。行政审判工作、民事行政检察工作在保护人民群众合法权益、推进全面依法治国中发挥着重要作用。常委会审议县法院、县检察院专项工作情况报告，要求两院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，立足服务全县经济社会发展、保障改善民生、促进依法行政，切实维护司法公正和司法权威。常委会组织专项视察，确保村（居）民委员会换届选举顺利进行。开展宗教活动场所视察，督促提升宗教工作法治化水平。认真做好县人大机关信访工作，接待群众来信来访16人次，为维护社会和谐作出了积极努力。
三、准确把握“同人民群众保持密切联系的代表机关”本质属性，着力发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大及其常委会依法履职的基础和保证。一年来，县人大常委会不断加强代表工作，代表作用有效发挥。
（一）“双联”制度持续巩固。坚持常委会组成人员联系代表制度，实现代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动常态化。坚持代表联系群众制度，组织57名县代表向选民述职，听取群众意见，回答群众询问，帮助解决实际困难。
（二）服务保障更加高效。加强学习平台建设，制定年度学习培训计划，全年组织培训县人大代表近300人次。加强工作平台建设，完成了“人大代表之家”在全县20个乡镇的全覆盖，在有条件的村（社区）设立代表活动室，按照便于组织和开展活动的原则，建立市、县、乡三级人大代表小组，依托人大代表之家和代表活动室开展活动，着力解决好联系群众“最后一公里”问题。加强网络平台建设，依托县人大网站，加强与代表的联系沟通交流。配合省、市人大，对维护代表合法权益情况进行检查，保障代表依法履职的良好环境。
（三）代表作用充分发挥。完善重点建议跟踪督办工作机制，对重点建议办理落实情况进行“回头看”检查，推动议案建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。县十七届人大二次会议及闭会期间，代表共提出意见建议70件，县政府已全部办结并回复代表，代表满意率98.6%。组织在怀各级人大代表参与助力经济高质量发展系列活动，开展乡村振兴专题调研，代表履职成效进一步显现。
四、准确把握“健全人大组织制度和工作制度”规范要求，着力加强自身建设
加强人大自身建设,是做好人大各项工作的基础。一年来，县人大常委会着力加强思想、组织、制度和作风建设，依法履职能力和水平进一步提高。
（一）政治建设切实强化。坚持党组理论中心组集中学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。扎实开展“讲严立”专题警示教育、“三查三问”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“聚焦高质量争当排头兵”解放思想大学习大讨论活动，合力促进怀宁高质量发展。
（二）组织制度更加健全。扎实推进人大承担的民主政治领域深化改革事项，分别出台县人大财政经济委员会、法制委员会工作规则，各专门委员会围绕职责扎实开展工作，作用有效发挥。
（三）作风效能不断提升。常委会党组认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任，严格落实中央八项规定精神，做实做细党风廉政建设、党管意识形态等工作，机关党建扎实推进。常委会加强和规范乡镇人大工作与建设，县乡人大工作整体效能进一步提升。
各位代表：
过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和乡镇人大共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，对照宪法和法律赋予的职责，对照新时代党对人大工作提出的新任务新要求、人民群众的新期盼新愿望，县人大常委会的工作还存在一些差距：监督工作针对性、实效性还要进一步加强；代表主体作用还要进一步发挥；常委会自身建设水平还要进一步提高。在新的一年，我们将正视不足，广泛听取意见，努力推动常委会各项工作迈上新的台阶。
2019年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在县委坚强领导下，依法履职，积极作为，为推动新时代人大工作和建设、促进经济社会高质量发展做出新贡献。
一、以新思想领航人大工作新征程
深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉将党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面。始终围绕县委中心工作确定履职重点，真抓实干、主动作为，积极参与脱贫攻坚、招商引资、项目建设、文明创建等工作，保证党的路线、方针、政策和县委决策部署得到有效落实。抓住事关全局、事关人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，提出合理建议，适时作出决议决定，使党的主张通过法定程序转化为全县人民的共同意志和统一行动。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，做好县机构改革有关人事任免工作，加强任前审查和任后监督，确保组织意图顺利实现。
二、以新举措开创监督工作新局面
坚持“正确监督、有效监督”的工作思路，综合运用听取和审议专项工作报告、视察、调研、执法检查等多种法定监督形式，对改革发展重点问题、民生热点难点问题和法律法规实施情况开展监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。一是聚焦高质量发展。审议计划执行情况、水利重点工程建设、城市绿化工作、环境状况和环境保护目标完成情况的报告，视察经济高质量发展、国有资产经营管理、防汛抗旱准备和森林防火工作。二是加强预决算监督。审议预算执行情况报告，审查批准2018年县本级决算，听取审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，继续开展部门预算编制公开评审，预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，使财政政策更好地服务于全县中心工作。三是促进乡村振兴。审议互联网+现代农业发展情况报告，视察“四好农村路”道路建设、土地增减挂（退宅还耕）工作。四是关注民生改善。视察《母婴保健法》贯彻实施情况、全县教育布局调整工作和残疾儿童康复救助工作。五是推动法治建设。审议《文物保护法》贯彻执行情况、法院刑事审判工作和检察院公诉工作的报告，检查《工会法》实施情况。
三、以新作为激发代表主体新活力
拓展代表工作方式方法，为代表履职提供服务保障。落实县人大常委会《关于进一步加强代表工作的决定》和《代表联系制度》，常委会负责同志分片联系代表，组织县人大代表向选民述职，依托“人大代表之家”开展代表小组活动。持续开展代表培训，提升代表履职水平。不断丰富闭会期间代表活动的形式和内容，支持代表依法参与和管理国家事务。把督办代表议案建议放到更重要位置，进一步做好协调沟通，办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈，做到交办更加科学、承办更加积极、效果更加理想。
四、以新成果展示自身建设新形象
坚持理论学习，健全组织制度，持续改进作风，进一步加强自身建设。坚持党组理论学习中心组学习制度，丰富学习内容和形式，加强学习型机关建设。落实县机构改革方案，健全常委会组织机构和工作制度。落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设、党管意识形态工作，贯彻落实中央八项规定精神，自觉接受监督，着力营造正气充盈、风清气正的政治生态。加强与上级人大和同级人大的联系交流，加强对乡镇人大的工作指导，推动全县人大工作再上新台阶。
各位代表！
新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好怀宁努力奋斗！
