怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会
举行第十六次会议
1月4日，县十七届人大常委会第十六次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议，副主任方茂盛、陈鑫杰和委员共24人出席了会议。
会议初审了2019年财政预算（草案）；审议了关于接受马宜来辞去县十七届人大代表职务的议案；听取了代表资格审查委员会关于县十七届人大代表资格审查情况的报告，审查确认了代表资格；讨论通过了县十七届人大三次会议有关事项；会议还进行了集体学习。
县政府副县长占娜，县监察委员会副主任张文，县法院副院长汪增杰，县检察院副检察长卢晓阳，县政府办公室及有关部门负责人，县人大常委会各工作机构负责人列席会议。
关于2019年预算草案的报告
县财政局局长 郝金龙
主任、副主任，各位委员：
受县人民政府委托，现向会议报告我县2019年预算草案，请予审议。
一、2019年收支形势分析
中央经济工作会议认为，当前我国经济运行稳中有变，变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。但是，我国发展仍将长期处于重要战略机遇期，要紧扣重要战略机遇新内涵，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。2019年，我县财政经济既充满机遇又面临挑战，任务艰巨而繁重。
收入方面：从宏观看，中央将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。宏观政策将强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策将加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度地增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策松紧适度，保持流动性合理充裕，提高直接融资比重，解决民营企业和小微企业融资难、融资贵的问题。2019年，将重点抓好推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展等工作任务，发挥投资关键作用，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。这些，将增加我县提速发展的机遇。
从县情看，我县继续推进S238二期建设、高铁新区、高河大河综合治理、城镇污水处理厂、石牌特色小镇、乡村振兴示范区以及东南新区建设，实施农村道路畅通工程等一批重大项目，将为财政增收注入新的动力。同时，我县经济发展仍然面临诸多困难与挑战，2018年以来，国家密集出台减税降费政策，其政策效应已经显现，税收增幅有所放缓。我县实体经济支柱行业主要是工业、房地产业、建筑业，三个行业税收约占全县税收总额的70%多，海螺、上峰、永恒等几个纳税大户约占全县税收的三分之一，税收结构还不够优，受制于少数行业和企业，没有形成梯级税源，中小税源企业升级为中大税源企业进程缓慢，税源可持续发展动力不足，特别是几个重点税源企业，已满负荷生产，价格达到历史高位，税收无法同步增长。预计2019年综合减税政策效应将持续发力，税收增幅可能进入下行通道，收入增长更加趋缓。
支出方面。税制改革以后，县级可用财力增长缓慢，而财政支出依然维持较高水平上的增长，特别是人员支出提高较快，2018年底出台的政策性增资，幅度比较大，月人均超过300元，仅此一项需要增加支出7000多万元。养老保险、乡村振兴、文明创建、重点项目建设等支出也有增无减。其中扶持村级集体经济发展3000万元、经济社会发展及中小企业专项17227万元、债务付息10723万元、下浒山水库建设5139万元、“三馆一中心”PPP支出责任6711万元、脱贫攻坚7857万元、民生工程配套23200万元。同时，推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果；突出保基本、兜底线，更好保障和改善民生；针对突出问题，打好“三大攻坚战”；优化营商环境，深入推进“放管服”改革以及考虑政府绩效目标考核奖励等等，支出还将大幅增加，预算平衡面临巨大压力，收支矛盾十分突出。
二、2019年预算草案
（一）全县预算收支情况
1.一般公共预算
一般公共预算收入计划227050万元（省口径收入），比上年实绩210243万元增长8%，其中地方一般公共预算收入124700万元。全口径收入计划为236500万元，其中，税收收入208000万元，非税收入28500万元。
2019年，地方一般公共预算收入加上体制补助、提前下达转移支付、预算稳定调节基金、调入资金等，预计年初预算总财力318917万元。按照收支平衡的原则，一般公共预算支出初步安排为316919万元，上解1998万元，收支平衡。
需要说明的是，2019年，上级提前下达转移支付143980万元列入预算安排，未提前下达的专项转移支付，将在年中结合政府转贷债券下达额度进行预算调整。
2.政府性基金预算
全县政府性基金预算收入预计62250万元，其中国有土地使用权出让收入60200万元，城市基础设施配套费1600万元，污水处理费450万元 。加上上级政府性基金补助提前下达部分685万元，收入总计62935万元。支出安排62935万元，其中城乡社区支出42250万元，其他支出等685万元，调出资金到一般公共预算20000万元。基金预算收支平衡。
3.社保基金预算
全县社会保险基金收入预算安排为143298万元，支出预算安排122589万元。收支两抵，社保基金本年结余20709万元。
（二）县本级预算收支情况
1.县本级财力情况
在全县安排的收支计划中，除乡镇外，县本级一般公共预算收入加上税收返还、体制补助、各项转移支付等，预计县本级可用财力为296157万元。
2.县本级支出安排
根据县本级财力预测，除去上解支出1998万元，县本级当年支出相应安排为294159万元，支出按照政府收支分类的经济科目和功能科目安排如下:
支出按经济科目分类。人员支出92495万元，公用支出4108万元;项目支出197556万元。包括民生工程、脱贫攻坚、经济社会发展等县本级支出112045万元，省市专项83121万元，上年结转省市专项2390万元。
支出按照功能科目分类。一般公共服务14826万元，比上年年初预算增长6.95%；国防382万元，增长8.83%；公共安全10756万元，增长23.82%；教育55587万元，增长1.96%；科学技术5609万元，增长5.45%；文化旅游体育与传媒4156万元，增长1.46%；社会保障和就业41810万元，增长38.58%；卫生健康支出52137万元，增长9.67%；节能环保8586万元，增长22.1%；城乡社区8826万元，增长69.08%；农林水39744万元，增长48.71%；交通运输8682万元，增长82.55%；资源勘探信息2817万元，下降26.96%；商业服务业472万元，增长6.55%；自然资源海洋气象等2281万元，增长31.24%；住房保障8520万元，下降12.34%；粮油物资储备273万元，增长10.08%；金融支出100万元；灾害防治及应急管理1676万元；总预备费5000万元；国债还本付息7689万元；其他支出14230万元。
按人大监督要求，规范了政府收支科目列报口径，同时省市提前下达的专项与上年相比结构有所变化，加上机构改革财政列支的渠道变化等原因，部分科目增减不具可比性。
三、努力做好2019年各项财政工作
2019年全县财政工作将紧密围绕县政府工作目标，坚决贯彻落实县委决策部署和县人大决议、决定，进一步提高政治站位，立足于发挥财政宏观调控作用，将深化财税改革和加强财政管理有机结合，狠抓增收节支，加强财政管理，加快建立现代财政制度。
（一）聚焦财源建设，夯实财力基础。密切关注税制改革，积极应对，突出税收贡献导向，精准施策，激发企业发展壮大的内在动力和活力。一是突出财源建设，统筹整合安排经济社会发展和中小企业发展扶持资金，助推产业发展，服务实体经济，培植涵养财源，夯实财政可持续发展的基础。二是强化征管合力，坚持以组织收入为要务，不断改进与完善收入征管机制，进一步做大做实财政“蛋糕”，提高财政收入质量。三是加强预算执行分析，围绕全年收入目标，确保均衡入库。四是发挥综合治税平台功能，认真查找征管薄弱环节，充分挖掘增收潜力。五是紧盯国家政策取向和资金投向，抓住国家将较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，积极向上争取项目、政策、资金，增加地方可用财力。
（二）优化支出结构，增强民生保障。牢固树立过“紧日子”思想，从严从紧控制“三公”经费等一般性支出和非急需、非刚性支出。加强资金统筹，努力盘活存量、用好增量，支持重点改革，提高财政资金使用效益。硬化预算约束，严格预算追加，强化支出责任和效率意识，量力而行，量财办事；坚持以保障和改善民生为重点，进一步调整和优化支出结构，统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，增加公共财政对社会事业投入，促进社会事业全面发展；加大基础设施建设投入，提高人民群众生产生活条件；加强涉农资金监督管理，促进涉农资金规范高效使用；着力保障脱贫攻坚、乡村振兴等重点支出，精心打造独秀乡村振兴示范区。
（三）加强风险管理，推动持续发展。完善财政“大监督”，着力加强对财政收支、民生政策落实、财经纪律执行、专项资金管理、重点项目建设等方面的监督，加强行政事业单位会计制度、内部控制规范建设和预算执行情况检查。进一步强化财政投资项目评审和政府集中采购管理工作，完善制度，规范运转。强化政府债务限额管理和预算管理，积极争取政府债券额度，加快推进PPP项目落地实施，规范融资担保行为。加强源头管控，加强融资平台监管，健全风险预警防控、应急处置、考核问责等长效机制，严格控制增量、积极化解存量债务。
（四）坚持改革创新，提升理财水平。深化以支出经济科目分类改革为重点的全口径预算改革，逐步厘清基本支出与项目支出的内涵界限，推进预算公开和专项资金整合，实行公共预算与基金预算、本级财力与上级财力、增量财力与存量财力相统筹。强化全面预算绩效管理。按照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，尽快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。深化产业基金和PPP运作模式，继续推行EPC建设模式，激发民间资本活力，推动全县基础设施建设。构建“互联网+”财政监督模式，配合做好预算联网监督系统建设工作。
主任、副主任、各位委员，2019年是落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好财政工作任务艰巨、责任重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，认真落实县委决策部署，自觉接受县人大政协的监督指导，依法理财，开拓进取，奋发有为，为全县经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定做出更大贡献！
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于接受马宜来辞去县十七届人大代表职务的决定
（2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过）
根据有关法律规定，怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：接受马宜来辞去县十七届人大代表职务。
怀宁县人民代表大会常务委员会公告
（2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过）
2018年12月，金拱镇第三选区、黄墩镇第三选区、小市镇第五选区分别补选刘胜江、陈结龙、何承雪3位同志为县十七届人大代表，2019年1月3日，平山镇高泽岗山选区、公岭镇第四选区、石牌镇第三选区分别另行选举李敏、程希达、胡三中3位同志为县十七届人大代表。县十七届人大常委会第十六次会议同意代表资格审查委员会的审查报告，确认他们的代表资格有效。县十七届人大常委会第十六次会议决定接受马宜来（高河镇第四选区）辞去县十七届人大代表职务的请求，其代表资格终止。
现在，怀宁县第十七届人民代表大会共有代表254名。
特此公告。
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于召开怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议的
决 定
（2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过）
怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议于2019年1月12日至14日在高河召开。建议会议的主要议程是：听取和审议怀宁县人民政府工作报告；审查和批准怀宁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，批准怀宁县2019年国民经济和社会发展计划；审查和批准怀宁县2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告，批准2019年县本级预算；听取和审议怀宁县人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议怀宁县人民法院工作报告；听取和审议怀宁县人民检察院工作报告；选举怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会委员。
怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议
议 程
（草 案）
2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过
一、听取和审议怀宁县人民政府工作报告
二、审查和批准怀宁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告
批准怀宁县2019年国民经济和社会发展计划
三、审查和批准怀宁县2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告
批准2019年县本级预算
四、听取和审议怀宁县人民代表大会常务委员会工作报告
五、听取和审议怀宁县人民法院工作报告
六、听取和审议怀宁县人民检察院工作报告
七、选举怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会委员
怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议
主席团和秘书长名单
（草 案）
2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过
主席团成员：（共49人，以姓名笔画为序排列）
丁劲松 丁霞光 王才水 王本贵 王江海
方茂盛 方淼杰 乔 涛 刘 芳 刘苗先
刘胜江 齐正东 江学成 严 忠 李小龙
李木林 李健国 李曹林 李 敏（女）杨文力
何世权 何声泽 余学峰 余深华 汪 太
汪 见（回族） 汪 平 汪言平 汪忠山 汪金生
张 智 陈国林 陈浩浩 陈鑫杰 宗秀丽(女、回族)
郝加根 徐 蔚 郭家满 盛春林 董邦明
董红军 董晓月 程廷灿 程廷尚 程志平
程春晖（女） 谢晓国 詹善宁 潘忠苗
秘书长：方茂盛
怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议
列席人员名单（一）
（2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过）
（不含县人大代表，共66人）
一、县人民政府及工作部门负责人（24人）
张幸福（县政府） 胡海洋（县政府）
胡 勇（县政府） 江俊杰（县政府办）
李建明（县经科委） 王江波（县教育局）
吴松林（县公安局） 刘俊民（县民政局）
程高明（县司法局） 郝金龙（县财政局）
夏学钟（县人社局） 查 胜（县国土局）
汪俊友（县住建局） 张 斌（县城管执法局）
曹 俊（县城乡规划局） 王立新（县交通运输局）
黄汪国（县农委） 江厚平（县林业局）
程筱宏（县文化委员会） 郑陆武（县卫计委）
郎长青（县市场监督管理局） 郑三玲（县审计局）
陈文彬（县环保局） 杨 东（县安监局）
二、省十三届人大代表（2人）
丁满华 王德轶
三、市十七届人大代表（38人，以姓名笔画为序排列）
丁继平 朱汪琳 刘飞跃 刘心德 刘安平
刘 兵 刘和焰 江锡赞 苏 斌 杨刘兵
吴春枝 何世满 何 荣 张志国 张君毅
张忠才 张 辉 陈小丹 陈太中 陈柏林
陆天平 郑 重 项胜辉 赵结苗 胡耕耘
查显敏 夏吉保 夏丽丽 夏 艳 凌桂生
凌遵海 陶世森 曹承益 梁 红 蓝晓艳
詹晓明 潘连宇 操 敏
四、县人大常委会工作机构（2人）
刘劲松 黄字平
怀宁县第十七届人民代表大会第三次会议
列席人员名单（二）
（2019年1月4日县十七届人大常委会第十六次会议通过）
（不含县人大代表，共455人）
一、特邀老同志（6人）
丁宪才 汪兴华 胡一文 汪令清 孙云林 李俊杰
二、县领导及县直局以上单位负责人（97人）
陈 新（县政协） 李安胜（县政协）
孙红梅（县政协） 王结根（县委县政府督查组）
侯维杰（县人武部） 张小武（县人武部）
李志祥（县经开区） 何宏少（县经开区）
何天龙（县委办） 陈首铖（县委政研室）
杨安平（县委督查室） 杨 芬（县委保密办）
程 延（县政府法制办） 曹 钊（县政府督查室）
吴良标（县扶贫办） 王雪勤（县民族宗教局）
彭新才（县外事侨务办） 汪术安（县政协）
宣晓军（县政协办） 胡雁冰（县政协调研室）
王贤报（县政协提案委） 韩宗林（县政协经济委）
杨 翼（县政协文史资料委） 钱时平（县政协教科文卫法制委）
张红松（县政协港澳台侨委） 殷晓东（县政协人口资源环境委）
张 文（县纪委） 叶昌云（县纪委）
刘景瑞（县委巡察办） 汪秀国（县委第一巡察组）
丁邦怀（县委第二巡察组） 吴自平（县委第三巡察组）
刘 毅（县经开区办） 黄一林（县经开区经发局）
王结生（县经开区国土规划建设局）江龙林（县经开区财政局）
王金生（县经开区招商局） 何耀东（县经开区安监环保局）
查碧麟（县经开区党群工作部） 夏尊群（县经开区）
凌永忠（县经开区） 丁邦永（县政务服务中心）
王云苗（县委非公经济组织工委） 程川怀（县党代表联络办）
朱联生（县委老干局） 程四益（县委讲师组）
王结能（县新闻信息中心） 郑安宁（县文明办）
黄海兵（县综治办） 程伟俊（县维稳办）
王树松（县编办） 黄德贵（县直机关工委）
姚彦和（县信访局） 刘纯武（县委党校）
陈奇生（县广电中心） 方 健（县档案局）
方红兵（县委党史研究室） 施群革（县科协）
曹年生（县工商联） 汪世祥（县红十字会）
李咏梅（县残联） 钱续坤（县文联）
罗继中（县物价局） 刘林海（县商务局）
谢 飞（县房改办） 谢小锐（县招商局）
王学虎（县直机关事务管理局） 卢卫宜（县公共资源交易管理局）
汪 华（县地方志办） 李治国（县供销社）
潘晓久（县重点工程局） 曹 明（县税务局）
刘光季（县邮政公司） 潘 涛（县住房公积金管理部）
徐红玲（县气象局） 储国柱（县公路局）
方 超（县烟草局） 王家宁（县盐务管理局）
黄向前（县供电公司） 朱 元（县电信公司）
黄仲江（县移动公司） 潘孝斌（县联通公司）
杨林满（县新华书店） 王成礼（县人民银行）
丁士兵（怀宁银监办） 吴松国（县农业发展银行）
陈 琳（县工商银行） 胡克勤（县农业银行）
汪胜利（县建设银行） 张晓佳（县中国银行）
桂 亮（县交通银行） 聂贤春 (县农村商业银行)
江爱中（县邮政储蓄银行） 刘 青（县徽商银行）
胡汉生(县江淮村镇银行) 贾先南（县财保公司）
汤敏波（县寿保公司）
三、乡镇负责人（13人）
汪 凯 周 著 吴江华 汪来胜 郝四清 丁江波
张雷生 吴 华 江锡亮 刘观平 王明权 丁中华
何玉赋
四、教育、卫生有关单位负责人（19人）
杨善琦（县电大工作站） 谢晓明（新安中学）
程国光（高河中学） 吴祚长（怀宁二中）
陈杰华（秀山中学） 房桂兵（皖江高中）
汪立明（东升高中） 陈严飞（县中等专业学校）
郝浩军（宜城科技学校） 陈洁明（振宁学校）
汪有平（独秀初中） 李旭东（独秀小学）
郝祥松（实验小学） 汪传祥（星拱小学）
潘乐喜（青少年校外活动中心） 何祥贵（特教中心）
何宏冕（振宁幼儿园） 李全明（县医院）
吴延义（县中医院）
五、出列席县政协十三届三次会议人员（320人）
出列席县十七届人大常委会第十六次会议人员名单
出席人员（24人）
主 任：董晓月
副主任：方茂盛 陈鑫杰
委 员：（按姓名笔划排列）
王才水 王江海 王应娟 冯 节 华 瑞 刘兰芳
刘苗先 齐正东 江学成 李 飞 李健国 吴江兰
何声泽 汪家平 陈国林 陈浩浩 郝加根 胡兴年
夏旭灿 詹善宁 潘 静
因事请假（4人）
宗秀丽 何兆旺 何承玉 董邦明
列席人员（8人）
占 娜 县人民政府副县长
张 文 县监委副主任
陈义怀 县人民法院副院长
江 晨 县人民检察院检察长
刘劲松 县人大常委会办公室副主任
黄字平 县人大常委会代表联络室主任
江俊杰 县政府办公室主任
郝金龙 县财政局局长
