怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会
举行第十四次会议
11月30日,县十七届人大常委会第十四次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议,副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰和委员共22人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于全县“林长制”工作情况的报告;听取和审议了县政府关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告;听取和审议了县政府关于我县医疗服务能力建设情况的报告;听取了县政府关于县本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;听取了县政府关于县人大常委会《关于怀宁县2017年财政决算草案报告的审议意见》办理情况的报告;听取和审议了代表资格审查委员会关于县十七届人大代表资格变动情况的报告。
在审议县林业局局长江厚平受县政府委托所作的《关于全县“林长制”工作情况的报告》时,会议认为,去年以来,县政府及职能部门认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,扎实推进林长制改革,起步有力,进展顺利,初见成效,值得肯定。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到22人,报告得“满意”19票,“基本满意”3票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要坚决贯彻好生态理念。要深刻领会、准确把握林长制改革的重要性、必要性和现实性,切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感,全面推进林长制各项工作。二要坚决守护好生态底色。要统筹做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿各项工作,强力推进五大重点工程,更好发挥森林资源生态、经济、社会多重效益,让绿水青山成为怀宁最靓丽的生态底色。三要坚决担当好生态责任。要健全工作体系,进一步细化任务、压实责任、完善制度,推动林长制工作科学化、规范化、长效化。要强化政策支持,加快完善基础设施建设、林业投融资、科技支撑等方面政策措施,为林长制实施提供有力保障。
在审议县环保局局长陈文彬受县政府委托所作的《关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府及职能部门高度重视环境保护工作,不断加强领导,强化责任,落实目标任务,健全制度措施,全县环境状况在去年的基础上,得到进一改善。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到22人,报告得“满意”18票,“基本满意”4票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要加大宣传力度,提高全社会环保意识。牢固树立生态红线观念和“绿水青山就是金山银山”理念,加大环保法律法规宣传力度,进一步提升各级干部和群众的环保意识,突出生态立县,坚持绿色发展,全面推进生态文明建设。二要坚持问题导向,提升环保工作满意度。结合各级环保督察、督办问题清单,针对重点领域、重点行业、重点问题,持续开展环境突出问题整改。坚持城乡统筹,扎实推进垃圾、污水处理等基础工作,加快环境设施配套建设,不断改善县域环境质量。三要压实工作责任,加强环保能力建设。以网格化监管为抓手,夯实环保责任,严格环境执法,加强部门联动。以标准化建设为目标,加强环境监察、监测队伍建设,充实人员力量,改善办公环境,提升工作能力。
在审议县卫计委主任郑陆武受县政府委托所作的《关于我县医疗服务能力建设情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府认真贯彻落实中央关于医疗卫生工作的方针政策,以保障人民群众身体健康为目标,以加强医疗卫生服务保障体系建设为重点,深入推进医药卫生体制改革,加大资金投入,改善基础设施,增强服务能力,全民健康保障水平得到有效改善。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到22人,报告得“满意”15票,“基本满意”7票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要进一步加大财力投入。全面落实公立医院财政投入机制,重点将公立医院的基本建设、大型设备购置、人才培养等经费切实予以保障,同时要支持县医院在适当条件下的扩院增容。二要进一步加强队伍建设。科学编制医疗卫生人才规划,引进一批高层次、专门型人才,着力解决医疗卫生队伍数量不足、人员流失、人才缺乏等突出问题。要健全医生继续教育和培训制度,“引进来”和“走出去”相结合,全面提升医务人员的能力和水平。三要进一步促进能力提升。以医联体、医共体建设为抓手,对上,要与上级医院加强合作共建,对下,要合理规划布局中心卫生院,改善乡镇卫生院、村级卫生室条件,完善县域医疗服务体系,提升医疗服务能力。
县政府副县长张幸福,县监察委员会副主任张文,县法院院长夏风,县检察院检察长江晨,县政府办公室及有关部门负责人,县人大常委会各工作机构负责人,高河镇、清河乡、小市镇、雷埠乡人大主席、副主席及1名县人大代表列席会议。
关于全县林长制工作情况的报告
县林业局局长 江厚平
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
根据会议安排,受县人民政府委托,下面我向会议报告我县林长制工作的情况,请予以审议。
一、工作进展和成效
自去年8月份以来,我县 “林长制”改革工作在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,县“总林长”、“副总林长”直接指挥调度,以五大重点工程为抓手,通过强化组织领导,加强宣传引导,健全完善县乡村三级林长体系,构建责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系,大力实施“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”工程,林长制工作取得明显成效。
(一)谋实方案,压实责任。县委、县政府高度重视林长制工作,多次召开林长制工作会议,贯彻落实省、市林长制会议精神,并结合我县实际,部署安排我县林长制工作。根据《怀宁县林长制工作方案》,制定了林长制工作相关制度,明确各级、各单位职责分工。完善了组织体系,成立由县委书记和县长担任县级“总林长”、有关县级领导担任“副总林长”和“县级林长”,有关部委办局为成员单位的组织体系。各乡镇、村成立了相应的领导机构和工作机构,根据本乡镇《林长制工作方案》确定了年度计划和工作任务。目前全县已设立林长432人,其中县级23人,乡镇级125人,村级284人,基本做到横向到边纵向到底的全覆盖,通过加强监督、考核将职责落实到乡镇、村并具体到山头地块、湿地滩涂。根据市深改办审议通过的《安徽省安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》、《安徽省安庆市林业产业发展规划(2018-2025年)和《安徽省安庆市深化集体林权制度改革实施意见》,制定了《怀宁县贯彻落实〈安徽省安庆市林长制实施规划(2018-2020年)〉任务清单》、《怀宁县贯彻落实〈安徽省安庆市林业产业发展规划(2018-2025)〉任务清单》和《怀宁县深化集体林权制度改革实施意见》,并下发到各乡镇和县直有关单位贯彻落实。
(二)健全制度,严格考核。根据《怀宁县林长制县级会议制度(试行)》、《怀宁县林长制工作信息制度(试行)》、《怀宁县林长制工作督察制度(试行)》和《怀宁县林长制工作考核(暂行)办法》等四项制度,建立健全林长制考核评价体系,将各乡镇及各部门推行林长制工作情况纳入县委管理的领导班子和领导干部综合考核内容,作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。针对各乡镇的林长制工作开展情况每季度至少进行一次督查考核,并将评分结果在县委常委扩大会议上进行通报,对末位乡镇进行跟踪督查,限期整改,扎实推进了全县林长制工作。
(三)抓点带面,做实工程。以五大重点工程的建设为切入点,带动全县林业实现增绿、增效、增收等“三增”目标,进一步提高森林覆盖率,提高森林(湿地)综合效益,增加林农收入。目前,独秀山生态复绿工程完成青山白化治理95亩,续封封山育林4450亩,人工造林950亩,成功申报了“观音湖国家湿地公园”。独秀山观音洞生态保护示范区石镜乡范围内的7个废弃矿点 “生态复绿”项目正在建设,12月底前全面完工。完成了48公里X018和X021、X022等县乡公路的线路绿化工程,共栽植绿化苗木25000株,完成投资1000万元。县委、县政府还成立了绿色长廊工程建设领导小组,加强对绿色长廊建设工作的领导。今年,计划投资9000多万元,坚持高起点规划、高标准建设的原则,把G206(改扩建)、S238金拱连接线和永宁大道两侧建成宽度各20米的绿色长廊。目前,已完成绿色长廊土地流转工作,中标的建设单位10月28日已开工建设。建成后,绿色长廊工程将成为林长制改革的示范工程。特色经济林基地建设已累计栽植蓝莓等经济林35000亩,培育了114家蓝莓产业化企业,吸收社会资金4.5亿,县财政补贴500万元。县城绿化提升工程已完成了10余条“背街小巷”绿化补植工作,绿化提升面积大幅增加;稼先公园、永宁河公园建设进度顺利推进,12月底将全面竣工,绿化提升工程已累计投入资金近亿元。
(四)改革创新,推进“活绿”。我县从林长制实施以来积极创新改革措施,充分利用林业行政服务中心职能为我县以“蓝莓”为主的一二三产业融合发展搭建平台。截止目前,我县已累计完成林地经营权流转12.96万亩,发放林地经营权流转证1408本,涉及农户数为28147个,利用林权抵押贷款96689万元。2018年,我县成功办理了首笔“皖林邮贷通”林权抵押小额贷款业务,利用EPC+O模式建设绿色长廊工程,为切实增强林业发展活力,创新林业金融服务方式走出关键的一步。我县还积极推进集体林权“三权分置”与“三变”改革,已将黄墩镇高楼村作为省“三权分置”试点村,将清河太平等19个村作为县“三变”改革试点村,探索规范有序、切实可行的林业创新改革之路。
二、存在主要问题
(一)管理体制机制有待优化完善
责任体系还要进一步落实,少数地方林长制实施目标模糊、责任不明、任务不实、缺乏特色等问题仍然存在,推进过程中的形式化、模式化等不良倾向仍然突出。林长制会议、督察、信息等相关配套制度需进一步细化完善。各级林长办人员均为兼职,力量薄弱,效率较低。部门职能交叉重叠仍然存在,协调管理难度大,部分管理体制机制还需磨合。
(二)改革配套政策有待进一步完善
上级政府出台惠林政策不多,引导还不够,市场主体活力不足。林业投融资难的问题尚未有效解决,集体林权制度改革配套措施滞后,集体林权交易平台、融资平台、信息平台尚未真正建立,森林资源评估、收储、担保、抵押等服务体系不健全,林权融资难、林农贷款难、担保难,银行监管难、资产处置难等“五难”问题依然突出。
(三)保障措施有待跟进
基础设施尚不完备,林场山场大都在偏僻山区,交通不便,经营主体在林道建设、蓄水池建设等方面需要投入大量资金和精力,影响参与林业发展的积极性。林业科技支撑能力有待提升,林业科技创新与信息化平台建设相对滞后,科技成果示范与推广有限,森林经营和产业发展科技含量低。
三、下一步打算
一是持续推进五大重点工程建设。根据《怀宁县林长制工作方案》和《安徽省安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》的要求,下一步我县林长制重点工程主要任务是:
(一)独秀山生态修复工程。完成核心区域续封封山育林和保护区域森林抚育。通过加强保护和恢复,发挥湿地科普宣教与科研监测、湿地景观展示与观光浏览等多种功能。
(二)废弃矿山综合治理和生态复绿工程。重点推进206国道、318国道、合九铁路沿线、212省道沿线等历史废弃矿山综合治理。做到全部消除废弃矿区地质灾害隐患、绿化岩壁、整平场地、绿化坡脚场地等。
(三)绿色长廊工程。完成G206老路、G318、S209、S212怀宁段公路沿线绿化提升工程,做好X018和X021、X022公路绿化工程养护工作。另外,在2019年6月30日前完成新206国道(改扩建)、永宁大道、S238金拱连接线绿色长廊建设工作,做好S238公路的绿色长廊筹备工作。
(四)县城绿化提升工程。完善稼先公园、永宁河公园、蓝莓主题公园建设。完成东南新区和E区道路绿化提升面积10万平方米。
(五)特色经济林基地建设。积极探索创新投融资机制,不断加大对蓝莓基地建设的投入,确保全年任务保质保量完成。建立完善产业服务体系,强化统筹协调,落实好协调推进会、责任挂钩和工作绩效考评等制度,针对蓝莓产业发展过程中发生的各种问题,及时协调解决,加快新增长动能的培育。抓好人才培训,对产业服务人员、产业主体负责人、合作组织负责人等进行各种技能培训,提升产业发展水平。
二是加强林长制工作宣传。通过各种形式和多种渠道大力宣传生态文明建设的重要性和迫切性,宣传林长制工作机制、管理制度与建设成效,牢固树立“生态优先、绿色发展”意识,努力践行“绿水青山就是金山银山”理念,发动全社会的力量参与生态建设,形成了政府主导、社会认同、群众参与的林长制改革良好氛围。
三是深化集体林权改革,加快产业发展。首先,重点推进集体林权制度“三权分置”与“三变”改革工作,结合我县农村“三变”改革推进会精神,明确工作步骤和路线图,加大宣传并严格按照时间节点强力推进。其次,构建林权抵押贷款“活树变活钱、资源变资本”的融资机制,突出林权抵押贷款的重点,鼓励金融机构以中低收入的林农抵押贷款为主,建立有效的信用机制。第三,大力发展林下经济,积极培育林业龙头企业,变生态优势为产业优势,推进森林旅游发展;加快一二三产业深度融合,增强林农自身“造血”功能。第四,深入推行科技特派员制度,助推精准扶贫,带技术进驻贫困村,开展技术咨询和培训等科技帮扶活动,为实施乡村振兴战略做好服务。
四是抓好森林质量精准提升工程。大力推进特色经济林基地建设,加快推进人工新造林、森林抚育及绿色长廊工程,推动森林质量精准提升。
五是加强森林灾害防控。强化举措,压实责任,切实加强森林防灾能力建设。一是加强防火宣传教育和野外火源管控,严格防火值班和包保制度,建立长效机制,确保森林防火“三无”目标实现。二是加强预测预警预防,有效治理松材线虫病等危害,突出重点、综合施策,确保主要有害生物成灾率控制在5‰以下。
六是完善督查和考核机制。县林长办根据《安徽省安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》及林长制相关制度、考核办法,定期对工程进度、阶段性任务、任务分解和落实及乡镇林长办的工作情况开展督促检查。要逐步完善林长制工作的考核要点和评分标准,通过督查及时发现和解决问题。各乡镇要结合本地实际,制定、完善相关制度和考核办法,并定期自查和督查,以便发现问题及时整改。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,这次专题审议林长制工作,充分体现县人大常委会对我县林业生态建设的高度重视。下一步,我们将在县委坚强领导下,在县人大监督支持下,进一步提高思想认识,压实责任,强化保障措施,把林长制工作做细做实做好,确保怀宁林长制工作有成效、有特色。
关于全县“林长制”工作情况报告的
初审意见
县人大常委会农业与农村工委
主任、各位副主任、各位委员:
为深入推进“林长制”工作,进一步加强森林(湿地)及野生动植物保护,县人大常委会农业与农村工委在常委会领导带领下,组织部分常委会委员和人大代表,赴宣城市旌德县和绩溪县学习考察“林长制”工作先进经验。同时结合森林防火视察,深入平山、清河、黄墩等乡镇,实地了解我县“林长制”推进情况。在此基础上,对县林业局局长江厚平受县政府委托所作的《关于全县“林长制”工作情况的报告》进行了初审。初审认为,报告对我县“林长制”工作情况的总结较为客观全面,反映的问题真实存在,下步工作思路较为清晰,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下,供各位审议时参考。
近年来,县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念,贯彻落实省、市关于实施“林长制”工作要求,我县“林长制”工作取得了初步成效。一是组织体系全面建成。全县已设立各级林长432人,林业生态保护主体更加明确,责任更加清晰。二是工作制度不断健全。“林长制”会议、信息、督察、考核等制度逐步建立,协调解决森林资源保护发展中的重点难点问题的作用开始显现。三是重点工程推进有力。独秀山生态复绿、封山育林、人工造林、特色经济林基地等工作扎实开展,绿色长廊工程全面启动,“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务稳步推进,增绿、增效、增收作用逐步显现。
作为全省“林长制”的试点单位,在推进“林长制”过程中,可以参考借鉴的经验有限,需要因地制宜、大胆探索,切实解决推进过程中的一些问题:一是工作机制有待进一步优化。责任不明确、目标不清晰、任务不详实等问题不同程度存在,“林长制”会议、督察、信息等相关配套制度需进一步细化完善,各部门齐抓共管的工作机制需要进一步落实。二是保障力度需要进一步加大。各级林长办人员均为兼职,力量较为薄弱,林场山场基础设施尚不完备,投入刚需较大。林业科技支撑能力有待提升,林业科技创新与信息化平台建设相对滞后。三是内生动力需要进一步激活。林业投融资难的问题尚未有效解决,集体林权制度改革推进不快,森林资源评估、收储、担保、抵押等服务体系不健全,一定程度限制了林业发展。
就进一步推进“林长制”改革工作,现提出以下建议:
一是突出重点,精准发力。做足“护绿、增绿、管绿”功课。要努力保持森林防火良好势头,全面提升防控有害生物防治能力,依法严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物的违法犯罪行为。强力推进独秀山生态修复、绿色长廊建设等五大重点工程,加快实施城区绿化提升工程,推进乡村绿化美化,不断拓展国土绿化空间。强化科技支撑,推进智慧林业建设,不断提高林业治理的现代化水平。写好“用绿、活绿”文章。精准对接《安徽省安庆市林长制实施规划(2018-2020)》和《安庆市林业产业发展规划(2018-2025)》,认真谋划全县林业发展方向。持续推进蓝莓发展战略,加大绿色食品加工主导产业招商引资力度,发展林下经济,培育和发展林业新业态。依法推进林权经营制度改革,完善林权抵押贷款风险管控机制,搭建生态建设与绿色发展融资平台,妥善解决林权抵押纠纷,为林业产业发展提供金融支撑。
二是统筹兼顾,提升成效。始终坚持生态优先原则,将“林长制”工作与全域旅游、脱贫攻坚、农村“三变”、乡村振兴和污染防治攻坚战等重点工作有机结合起来,着力推进集体林权制度“三权分置”与农村“三变”改革工作,改善人居环境,带动林农增收致富,促进乡村振兴,真正实现增绿、增效、增收等“三增”目标。
三是完善机制,抓好落实。进一步优化细化“林长制”会议、信息、督察、考核等工作机制,充分发挥林长会议制度作用,针对推进中存在的问题定期召开联席工作会议,强化区域协作、部门联动,明确时间节点推动重点、难点问题解决。完善信息通报共享机制,定期对全县“林长制”工作情况进行通报,接受社会监督。严格督查考核,定期开展专项督查和不定期巡查,建立健全绩效考核评价体系,真正做到党政同责、林长履责、护林员负责、部门尽责。
四是强化保障,营造氛围。要强化林长办工作人员配备,加大投入,充分利用各类媒介,营造良好“林长制”工作氛围,探索建立将“林长制”纳入村规民约、党员认养古树名木、聘请社会监督员、建立“林区警长制”等机制,公布林长管护职责和联系方式,主动接受群众监督,形成林长牵头、社会参与的齐抓共管良好格局。要敢于创新,探索总结经验,努力为全面推广“林长制”提供怀宁方案。
关于全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告
怀宁县环境保护局
主任、各位副主任、各位委员:
根据会议安排,现将2018年以来全县环境状况和环境保护目标完成情况报告如下:
2018年以来, 全县生态环境保护工作在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持以及上级环保部门的具体指导下,以十九大精神和习近平生态文明思想为指引,以中央、省环保督察反馈问题为导向,以推进污染防治攻坚战为主线,大力开展“十项整治”,全面整改突出环境问题,规范建设项目环境管理,促进环境质量持续改善,以保护生态环境为抓手,服务经济高质量发展为目标,大力推进工业企业达标排放,强化重点污染源整治,强化环境网格化监管,实施区域环境综合治理,各项工作有序推进。全县未发生重大环境信访案件和环境污染突发事件。
一、2018年度全县环境状况
2018年以来,全县环境质量进一步改善,呈现稳中趋好的态势。其标志是列入空气质量考核的两项主要指标PM10、PM2.5不断优化。2018年度1-10月PM10均值66ug/m³,较去年同期相比下降3个百分点,PM2.5均值42ug/m³,较去年同期相比下降2.4个百分点。我县地表水市控断面4个,其中皖河执行地表水Ⅱ类标准,高河大河、麻塘湖水库、观音洞水库等执行Ⅲ类标准,今年以来三次监测结果显示,水质优良,达标率均为100%。县级集中式饮用水源地共2个,安庆三水司水源地为长江,备用水源观音洞水库,监测结果达标率均为100%。
二、2018年度环境保护目标完成情况
(一)持续完善全县生态环境保护监管机制。
为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述,结合我县实际,县委县政府印发《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安庆)经济带怀宁县实施方案》,强化责任落实,明确部门分工,细化工作任务。为进一步做好中央、省、市环保督察“回头看”工作,我县成立了养殖业、矿山企业、施工扬尘(含混凝土企业)、 工业企业、“散乱污”、综合类等六个整改专班。确保各类环境问题彻底整改,及时销号,不再反弹。县环委会印发《关于进一步明确环境监管网格化责任的通知》,真正形成“定人、定责、履责、问责”的县、镇(乡)、村(社区)三级网格化监管格局。
(二)扎实做好迎接中央、省环保督察“回头看”。
去年中央、省环保督察分别交办我县52件和34件信访件,县环保局会同相关部门和乡镇进行多轮核查,督促整改,确保了及时销号,中央环保督察“回头看”下沉核查,顺利通过。省大气督查我县6次,交办我县问题清单35件,已完成整改30件。今年9月结束的省环保督察“回头看”交办我县119件信访件,已办结117件,正在办理2件。
为扎实做好迎接中央环保督察“回头看”工作,县委常委会研究成立了中央环保督察和突出环境问题整改工作指挥部,办公室设在县环保局。县领导分别包保经开区和20个乡镇的整改工作,同时每天安排一名县领导为带班指挥长,对应的部门主要负责人为轮值指挥长,全面调度中央环保督察“回头看”交办信访件和突出环境问题整改工作,指挥部办公室每天发布工作日报,通报工作开展情况。
(三)积极推进生态文明建设。
一是开展生态文明建设示范县创建工作。我们按照县委、县政府“生态强县”战略部署和县政府常务会议关于启动生态文明建设示范县创建工作要求,开展生态文明建设示范县规划编制工作,召开各相关部门座谈会,明确部门责任,年内完成文本编制, 报县人大审议通过后,2019年正式启动创建工作。截至目前,我县共创建“省级生态乡镇”8个、“省级生态村”4个、市级“生态乡镇”16个、市级生态村120多个。二是继续推进农村环境综合整治。2018年省厅下达我县农村综合整治任务为10个建制村,全面完成县政府组织的6个部门联合自查验收,市级核查没有提出整改意见。三是坚决严守生态保护红线。按照生态红线范围,坚决守住生态湿地、公益林、饮用水源、水产种质资源等自然保护地。努力使习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念成为怀宁的生动实践。
(四)严格规范建设项目环评审批。
2018年,县环保局在行政许可工作中认真落实《行政许可法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价法》,认真履行县政府行政审批中心制定的管理制度,全心全意为企业和市民提供高效优质的服务,树立了良好的政府形象。截至今年10月底,共受理环保事项184件,审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表81个,为市局出具初审意见4个,指导建设单位环境影响登记表网上备案项目64个。积极为公众提供业务咨询和政策宣传。第三季度,环保窗口被评为红旗窗口。
(五)全力做好污染防治攻坚战“十项整治”工作。
为坚决打好怀宁县污染防治攻坚战,县委县政府印发《怀宁县污染防治攻坚战实施方案》,明确职责,细化分工,同时县委县政府定期听取我县污染防治攻坚战工作进展。在县委县政府的坚强领导下,在各乡镇、各相关部门的大力配合下。污染防治攻坚战取得积极进展。一是多次开展燃煤小锅炉淘汰专项督查行动,继续巩固燃煤锅炉淘汰成果。积极发展新能源,推进光伏扶贫、中基能源集中供热等项目建设。二是全力推进矿山污染防治工作。茶岭镇牛仁牌采石场矿山环境治理工程、月山铁矿矿山地质环境恢复治理工程、月山镇新光采石厂矿山地质环境恢复治理工程分别通过省、市、县国土部门验收。“怀宁县独秀山及观音洞库区生态保护示范区废弃矿山地质环境治理项目”已争取省级全额财政治理资金817.65万元。三是积极开展烟尘污染防治工作。各相关部门持续加大对运输车辆物料抛洒、扬尘污染、餐饮油烟污染等的整治力度。全县建成秸秆固化成型燃料加工企业6家,年加工能力8万吨。通过秸秆综合利用,有效缓解秸秆禁烧压力,实现了全县秸秆禁烧卫星监测“零火点”目标。四是全力推进入河排污口整治。完成前进河河道疏浚、截污工作,目前该河流水质已稳定达标。按计划推进永宁河疏浚、截污工程,目前主体工程约完成总进度的90%,预计本月底前完成。五是扎实做好面源污染防治工作。截止目前,全县禁养区19家畜禽养殖场(户)已全部关闭或搬迁。创建稻渔综合种养百亩示范点20个,千亩示范片4个,建有无公害水产品养殖基地26600亩。六是认真做好固废及“两散”企业排查整治。前三季度对危废、固废企业进行多轮次拉网式检查,发现问题皆已整改。今年我县新摸排出86家“散乱污”企业,对其中17家采取联合执法,共立案查处9家,共计处罚17.6万元,目前72家完成整改。七是积极开展农村清洁工程。全县共投入资金2570万元,建设了21座生活垃圾中转站, 配备了垃圾运输车,实现了农村清洁工程全县全覆盖。八是加大河道采砂排查整治力度,优化布局,规范开采,严厉打击非法采砂行为,确保了砂石资源的合理开发利用。今年以来未发生一起非法采砂行为。九是推进挥发性有机物治理工作。完成2家重点涉挥发性有机物企业整治工作,完成宏博等3家酒店餐饮油烟整改。全县36家加油站油气回收装置全部安装到位。十是强化工业危废产生单位管理工作,排查危废存量,督促定期清零。加强医疗危废管理工作,目前全县的医疗废物由县卫计委与安庆市发图公司签订协议,统一集中处置。
(六)切实加强环境执法监管。
一是严格执法,推动环境监管全覆盖。县环保局严格落实“双随机”抽查监察制度,按照市环保局统一部署,对我县工业企业、畜禽养殖业、农业产业化企业进行全面梳理排查。抽查企业75家,出动人员230 余人次,每朋采取“暗查”和“零点行动”的办法进行突击检查,截止10月底共立案查处130余起环境违法行为,共计罚款389.9万元,查处四个配套办法案件68起,其中66起查封扣押案件。案件总数和质量均超过去年。二是阳光执法,推进环境监管科学化。县环境监察大队配备统一的移动执法设备,“现场执法、电子归档、实时上传”,有效提高案件处理透明度。推进执法信息公开,各类环境处罚情况全部对社会公开。三是积极协作,强化与“公、检、法”的联动机制。县环保局与县法院、检察院、公安局通过开展信息共享与交办督办,逐步建立起联席会议、案件移送、联合调查等制度,实现环境违法行为的行政处罚和刑事处罚无缝衔接,共同打击环境非法行为。今年以来,县环保局移交移送公安环境违法行为6件,检察院督办1件,申请法院执行13件。四是以人为本,扎实做好各类环境信访工作。县环保局始终严格落实“首问负责制”,坚持客观公正、便民高效的原则受理环境问题举报。今年以来全县共受理信访投诉件323件,包括12369举报热线273件、上级转办17件、来信来访15件、网络投诉18件,信访事项办结率100%,群众满意率100%。
(七)扎实开展全县第二次全国污染源普查工作。
开展污染源普查是摸清环境家底,掌握污染源分布,实施有限监管和治理的基础性工作。共清查入河排污口11个,生活源锅炉2个,集中式污水处理设施6个,畜禽养殖业56家。工业企业(产业活动单位)949家。清查工作质量经国家、省、市核查组检查,结果良好。目前正在开展污染源入户普查工作,县普查办、各乡镇普查员、指导员及第三方技术人员积极开展入户调查,采集数据,确保在标准时限内完成普查任务。
(八)持续强化乡镇集中式饮用水源地环境监管。
我县目前在用的乡镇集中式饮用水源地共23个,县备用水源地1个。按照《安庆市生态区域违法建设问题排查整治专项行动实施方案》要求,县环保局及各乡镇多次开展饮用水源保护区排查梳理,对在排查过程中发现的隐患及时整改到位,一级、二级保护区,水厂取水口处均设立界标、警示标志。县环委办组织技术力量编制了我县各乡镇饮用水水源地“一源一策”实施方案,在征求各乡镇及有关部门意见建议后,进行了修改并印发实施。
(九)深入推进河、湖、林“三长”负责制。
当前,湖长制三级工作方案已全面实施,一湖一档已基本建立。各地河长工作有序推进,县级“一湖一策”编制已完成,河长制“1+6”专项行动有序开展,各地河长巡河工作有序进行、河湖治理行动取得显著成效。印发了《怀宁县林长制工作方案》,设立县、乡、村林长432人;建立健全林长制考核评价体系,及时对各单位、各部门林长制工作落实情况进行督查考核;“林长制”五大重点工程建设积极推进。
(十)科学高效开展各类环境监测。
县环境监测站规范开展各类环境监测工作,截止10月底共出具检测报告148份,取得各项监测数据1500余条。一是积极配合各级环保督察,顺利完成各相关专项监测工作。二是完成对全县各重点污染源监督性监测工作。三是完成地表水环境质量和乡镇集中式饮用水源地水质监测工作,完成城区前进河等三条河流和河长制部分断面水质监测工作。四是完成了20家企业环评监测工作和委托性监测。五是对拟建省控空气自动监测站站点进行了论证。
(十一)积极开展环境宣传教育活动。
县环保局将环境宣传教育活动与日常工作紧密结合,在工作中宣传,以宣传促工作。充分利用“六·五”世界环境日,以“美丽中国,我是行动者”为主题,开展了系列宣传活动。通过移动和联通等移动平台向市民发送公益宣传短信;在县电视台滚动播放环保宣传标语、公益广告;印制发放宣传册近4万份;环境日当天,县领导、相关县直部门、环保志愿者及媒体记者参加市民广场环境日宣传活动,现场接收居民咨询与投诉,发放环保宣传手册、宣传用品、举行市民签名等活动。全县各乡镇、各部门在县委组织下,开展了环境日宣传主题活动,近5万人参加了河湖清洁行动。
三、存在问题与不足
我县生态环境保护工作虽然取得了一些成绩,但和广大人民群众的愿望、上级领导的要求还存在一定差距。
一是环境承载能力弱。我县水泥、板材、造纸、矿山等资源消耗型企业多,产业结构、工业布局还不尽合理,生态环境积累了不少欠账。县城及经开区污水管网改造和完善进展不快,城区前进河、永宁河水质改善不明显,部分重点工程施工工地标准化、规范化管理程度不够,大气污染防治任务较重。园区化工等企业气味扰民问题难以根治。县环境监测站对全县各乡镇饮用水源地水质监测结果显示,个别乡镇饮用水源地水质部分指标超标。矿山治理及修复工作也有待加快。
二是环境基础设施建设相对滞后。工业园区污水集中处理和集中供热实施建设有待加快,乡镇污水处理厂建设缓慢,生活垃圾处理终端方案没有最终落实,农村“三大革命”等人居环境治理任务艰巨,乡镇饮用水源地保护力度需要加大,美丽乡村建设需要整体推进等等。
三是环境监管能力亟待加强。当前的生态环境保护面临着新形势、新挑战、新任务。为更好地做好新时代生态环境保护工作,提高我县的环境监管能力十分必要。县环保局现有人员远远少于同类县(市),标准化建设滞后,执法及监测缺乏设备与技术支撑,统一监管不能有效保障。各乡镇无环保机构、无环保专职工作人员,影响全县环境监管网格的有效运行,难以适应环境网格化监管形势的需要。现有的环保队伍和能力建设难以满足公众对美好生态环境的需求。
四、2019年工作思路
(一)强力推进生态文明创建。我县生态创建工作正按计划有序推进,目前正在开展创建规划编制前期工作,编制单位会同有关部门针对省级生态文明建设示范县相关指标和创建内容进行充分沟通,确保按要求做到精准精细。2019年,将按照“生态强县”战略部署,根据县人大审议通过的创建规划,持续推进省级、国家级生态文明建设示范县创建工作,将示范县创建与各类环境问题整改、安庆市创模、生态红线划定勘界、“三城”同创和环境执法监管有机结合,坚决守住生态红线,服务高质量发展。
(二)全力打好污染防治攻坚战。全面落实《怀宁县污染防治攻坚战实施方案》、《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安庆)经济带怀宁县实施方案》。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以改善环境质量为核心,持续开展“十项整治”,消除环境欠账,补齐生态短板,推进我县第二次全国污染源普查,完成普查成果与总结。防控环境风险,强化环境基础设施建设,努力使污染防治积极促进生态环境的有效改善。
(三)持续开展突出环境问题整改。2019年,我们将结合各级环保督察和专项督查交办问题清单,持续推进突出环境问题整改,针对重点领域、重点行业、重点问题,对排查出的环境问题,群众反应的环境问题、上级交办的环境问题,持续开展整治,强化责任,举一反三,防止反弹。按照工业污染源全面达标排放工作要求,持续巩固全面达标排放成果,持续加大超标排放整治力度,不断强化日常监管,严厉打击环境违法行为。
(四)进一步完善环境监管体系。持续推进环境网格化监管,夯实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环境监管基础,让网格监管成为自觉行动。进一步加强部门协作、联合执法。优化与公安、检察、法院合作联动,完善案件移送、联合调查、信息共享机制。充分发挥环委办的职能作用,进一步强化统一监管,提升权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法效能。对履职不力整改滞后的环境问题实行挂牌督办,依法重拳打击。
主任、各位副主任、各位委员,我们将按照县委、县政府的决策部署,在县人大及其常委会的监督支持下,牢固树立社会主义生态文明观,大力实施生态强县战略,推进绿色发展,全力打好污染防治攻坚战,以十九大精神和习近平生态文明思想为指引,以更加务实的作风,乘势而上、精准履职,为全力守护和营造我县的“绿水青山”做出“环境卫士”应有的努力,向组织和人民交上一份满意的环保答卷。
关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况
报告的初审意见
县人大常委会城建环资工委主任 齐正东
主任、各位副主任、各位委员:
根据工作安排,城建环资工委对县环保局局长陈文彬受县政府委托所作的《关于2018年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告》进行了初审,初审认为报告总结情况客观实在,指出问题较为具体,下步思路清晰可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下:
一、目标任务完成情况
1.县域环境质量得到改善。2018年1—10月份空气质量优良率为70%,PM10及PM2.5均值较去年同期有所下降,地表水及饮用水水源环境质量监测达到II或III类标准,达标率100%,城市区域声环境质量保持良好,县域环境质量得到进一步改善。
2.环保目标任务较好完成。县政府及相关部门围绕“生态强县”和生态文明示范县创建,全力推进污染防治攻坚战“十项整治”,扎实做好中央、省环保督察“回头看”工作,不断强化环境监测和环境综合治理,积极推进污染防治,加大监察执法力度,环境保护任务较好完成。
二、存在的主要问题
1.城区环境承载能力有待加强。部分开发区企业气味扰民,个别重点工程扬尘严重,少数餐饮场所油烟无序排放;县城污水管网改造进展不快,永宁河、前进河水质亟待改善。
2.农村环保形势不容乐观。农村“三大革命”任务艰巨,个别乡镇饮用水指标超标,生活垃圾、污水处理等问题不容忽视,农村人居环境仍需继续改善。
3.环境监管能力亟待提升。全县环保机构和人员严重不足,能力和水平难以适应当前环境监管形势发展和任务需要。
三、几点建议
1.进一步提高思想认识。全面推进生态文明建设,坚持绿色发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,进一步提升各级干部和群众的环保意识。严格落实环境保护法律法规,以保护和改善环境质量、维护群众权益为目标,全力打好污染防治攻坚战,持续开展生态文明建设示范县创建,促进县域环境质量不断提升。
2.进一步健全体制机制。深入贯彻实施《环境保护法》,全面落实《怀宁县污染防治攻坚战实施方案》《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安庆)经济带怀宁县实施方案》,加强环境法制保障。坚持发展与保护并重,完善环保目标考核体系,进一步厘清各部门生态环保职责,形成分工明确、责任明晰、协同推进的环保工作格局。严格环境监管执法,建立完善环境执法联动机制,保持环境执法高压态势,切实维护群众合法权益。
3.进一步加强能力建设。加强环保监管能力建设,加快推进环境监察、监测、信息标准化建设,拓展环境监测网络,落实环保网格化建设,提高环境管理科学化、信息化和精细化水平。优化环保队伍结构,加大培训力度,不断提升环境监管人员整体业务素质和能力,加大力度招聘环保专业人才,充实环保力量。
4.进一步加强舆论引导。通过各种宣传载体和渠道,加大《环境保护法》等环保法律法规宣传力度,增强全民环保意识,强化企业环境守法意识,引导公众履行环境保护的社会责任和义务。加强环境舆论引导,强化环境信息公开,鼓励公众参与环境保护工作,有效发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用。
关于我县医疗服务能力建设情况的报告
县卫计委主任 郑陆武
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
受县政府的委托,现将我县医疗服务能力建设情况报告如下,请予审议。
近年来,我县紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的基本原则,不断深化医药卫生体制改革,以开展医联体、医共体建设为抓手,以提升医疗服务能力为重点,强化举措,积极探索,逐步构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新机制,让群众就近享受优质医疗服务。
一、医疗服务能力建设情况
(一)健全服务体系,不断提高医疗服务覆盖面和可及性。
县政府出台《怀宁县医疗机构设置规划(2016—2020年)》《怀宁县医疗卫生服务体系规划(2017—2020年)》,对县、乡、村医疗服务网络建设框架、设置总量、设置规模、功能职责等进行详细规划。几年来,通过自筹资金和项目支持,投资1800万元对20所乡镇卫生院医疗用房进行新建和改扩建;投资2255万元建成204个一体化村卫生室。根据省市县脱贫攻坚要求,2017年又投入资金400余万元对38个一体化村卫生室实施标准化建设改造,进一步完善服务功能。投资7000万元的县医院16层住院大楼、投资5000万元的县中医院11层住院大楼建成使用;投资4000万元的独秀医院10层住院综合楼即将投入使用。全县卫生计生系统医疗用房达10万平方米,就医环境得到极大改善,县、乡、村三级医疗卫生服务体系日趋完善。目前全县拥有各类医疗卫生计生机构423所、病床1867张、医疗卫生人员2285人、注册乡村医生696人,医疗服务覆盖面和可及性逐渐提高。
(二)强化学科建设,不断提高县域医疗服务能力。
一是抓龙头,强化县级医院综合服务实力。县医院分别与省立医院、安医大一附院、安医大二附院、省儿童医院、市立医院、市一院、安庆海军116医院、市六院等八家省市医院建立医联体合作关系。2017年3月与安医大二附院神经外科开展合作共建,该院派驻一名副主任以上医师常驻县医院,重点对神经外科技术和管理进行传帮带。截至今年10月底,共开展疑难危重病例讨论66次,开展手术53例,其中脑膜瘤切除手术填补了我县此项技术空白。在开展神经外科合作共建的同时,县医院先后还安排4名骨干医师、5名助产士到安医大二附院呼吸内科、康复科、消化内科、妇产科进修学习。为加快推进导管室建设,为临床多学科介入治疗提供有利条件,2017年4月县医院与东南大学附属中大医院建立跨省医联体,今年3月份中大医院肝胆胰中心、心血管诊疗中心分别在县医院成立分中心,每月派驻知名专家来怀坐诊指导2次以上,全面提升学科建设水平。目前已成功开展4例腹腔镜联合胆道镜下胆总管切开取石术,填补了县内该项技术空白。2018年3月县医院还通过互联网+移动手术预约平台,与上海“名医主刀”开展眼科、骨科合作,上海第一人民医院眼科郑志教授、上海长征医院骨科符培亮教授“名医工作室”落户县医院,定期来院开展教学查房、手术指导等。项目自今年3月份实施以来,县医院眼科目前在省内县级医院中率先开展了玻璃体切割手术、黄斑前膜剥离手术、眼内激光手术、增值性糖网及视网膜脱离手术等。截至10月底已成功开展各种眼科手术39例;骨科已成功开展经皮椎间孔镜手术16例、关节镜手术27例。自今年8月份开始县医院再次与“名医主刀”开展妇产科合作,全面提升医疗服务能力,让患者在县内就能享受到三级医院专家的诊治,不断提高县域内就诊率。县中医院与安徽中医药大学一附院、省中西医结合医院、市中医院分别建立“医联体”合作关系,提升中医药服务能力。积极引进先进的医疗设备,县医院64排128层CT、1.5T核磁共振和县中医院16排CT等高精端设备相继投入临床使用,县级医院学科建设得到快速发展,服务能力得到进一步提升。县医院感染性疾病科再次入选安庆市第四周期重点特色专科,县中医院康复科、骨伤科列为首届安庆市中医名科,且针灸推拿科、康复科列为省十三五重点专科,“怀宁中医骨伤疗法”成功入选省第五批非物质文化遗产名录。
二是强枢纽,提升乡镇卫生院医疗服务能力。全县组建以县医院、中医院、独秀医院为牵头单位,其他新农合定点医疗机构为成员的三个县域医共体,牵头医院医疗骨干与乡、村两级医务人员结成固定的“1+1+1”师徒关系,结合各乡镇需求和工作实际,着重从乡镇卫生院的手术开展、疑难病例讨论、家庭医生团队履约等方面实行一对一“精准帮扶”。县医院月山分院紧密型医共体自2017年12月20日挂牌运行以来,县医院已选派一名外科业务骨干到月山分院担任业务副院长,长期支持分院业务发展,并且眼科、骨科、妇产科也各安排一名业务骨干在月山分院定期坐诊。为进一步改善分院环境,拓展业务发展,县医院出资100万元对月山分院病区、手术室、产房进行装修改造,改造结束后,县医院还将陆续安排康复科、骨科、妇产科等骨干进驻分院支持发展。月山分院新增设的血透中心正在按专业流程设计,明年初即可投入使用。同时,三个牵头医院分别成立远程心电、远程影像会诊中心,充分发挥“互联网+智慧医疗”的作用,为基层医疗机构提供在线诊断、在线审核等远程服务,实现资源共享,方便病人就近看病就医。项目实施以来,共接收乡镇卫生院远程心电诊断15000余人次、远程影像诊断500余人次。截至10月底,三个牵头医院共开展门诊坐诊、手术示教、带教查房、知识讲座等200余次,并且县医院已下派20名骨干医生、县中医院下派6名骨干医生到各成员单位,每周固定时间在基层坐诊对口支援,共接受乡镇上转病人3443人次,下转404人次,县乡之间分级诊疗、双向转诊机制初步形成。在医共体牵头医院的精心帮扶下,目前全县已有月山、江镇、三桥3所乡镇(中心)卫生院获“全国群众满意的乡镇卫生院”称号;月山、江镇两所乡镇(中心)卫生院成功创建一级综合医院;石牌、清河、腊树等10所乡镇卫生院中医馆建成投入使用。
三是布网底,完善村卫生室医疗服务功能。制定《怀宁县推进村卫生室标准化建设实施方案》,利用四年时间,集中扶持204个一体化管理村卫生室建设,全面改善村卫生室服务环境,提升医疗服务能力。县财政按照“先做后补,以奖代补”的原则,专项补助160.5万元建设标准化村卫生室,目前全县首批38个村卫生室标准化建设任务已完成。各村室均增加了健康一体机室、健康大讲堂等科室,更新添置了相应的诊疗设备及办公设施,服务功能进一步完善。扎实开展家庭医生签约服务、慢病管理、慢病随访等服务,充分发挥村医“健康守门人”的作用。积极开展“群众满意的村卫生室”创建活动,腊树镇烟墩村卫生室、江镇镇新合村卫生室获2017年度“全省群众满意的村卫生室”先进单位称号。
四是补短板,发挥民营医院专科特色优势。我县目前批准设置的民营医院有9所,其中二级综合医院1所(怀宁独秀医院),一级专科医院5所(中凯眼科医院、独秀中医风湿骨病医院、南华精神病医院、皖河中医康复医院、明仁颈肩腰腿痛医院),一级综合医院3所(华春医院、惠仁医院、惠康医院),开放床位数占全县总病床数的20.5%,专科特色优势明显,运行机制灵活。如独秀医院引进了一批高端医疗设备,还高薪聘请了一批市内外的知名专家,满足了不同人群对健康的日益需求;中凯眼科医院、独秀中医风湿骨病医院、华春医院、南华精神病医院,在该学科均具有一定的影响力,很好地发挥了专科品牌效应,逐步形成了一定的规模。民营医院的发展,对我县临床学科建设形成了有益的补充,为全县医疗服务能力提升起到了积极的推动作用。
(三)加强人才培养,不断提高医疗技术服务水平。
通过公开招聘、校园招聘、自主招聘、直接考察录用等多种方式,进一步简化招聘程序,拓宽人才引进渠道,建立引进人才绿色通道。2010年医改以来,共为县乡医疗机构招聘卫生专业技术人员500多名;通过“三支一扶”、农村订单定向培养等形式为基层医疗机构引进医学专业人员60余人。认真实施医疗卫生人才能力提升工程,开展住院医师规范化、全科医生转岗、县级骨干医师、儿科医师转岗培训,2017年以来共完成4名县级医院骨干医师培训、1名儿科医师转岗培训、7名全科医生转岗培训和20名住院医师规范化培训,医疗卫生人才能力不断提升。每年安排县级医院骨干医师轮流赴上级三甲医院进修学习新技术、新项目。制定出台《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》,规范开展村医岗位培训,依托医共体牵头医院,每年举办2期村医培训班,免费接受村医脱产进修学习。注重技术骨干和学科带头人的选拔培养,2012年县政府出台《怀宁县卫生系统学科带头人和骨干医师选拔实施方案》《怀宁县卫生系统学科带头人和骨干医师管理办法》,在全县卫生系统评选了14名学科带头人和45名骨干医生,有效发挥学科带头人、骨干医师的技术骨干作用。全县有2人被评为首届安庆市名中医、6人被评为安庆市基层名中医、3人荣获“安徽省第二届基层名中医”称号。
二、存在的主要困难和问题
我县医疗服务能力建设尽管取得了一定的成效,但也存在一些困难和问题:
一是医疗机构历史包袱沉重。县域医疗卫生基础薄弱,历史欠帐较多,负重前行。截至2017年底,两所县级公立医院累计负债1.3亿元(其中县医院8150万元、县中医院4901万元)。按照省统一部署,2017年县审计、财政两部门对两所公立医院债务进行甄别,认定两所公立医院截止2016年底累计存量债务5946.2万元(其中县医院2382.2万元、县中医院3564.22万元)。两所医院每年需支付利息及偿还本金近1000万元,沉重的债务既影响到医务人员收入,又严重制约着医院健康可持续发展。此外,乡镇(中心)卫生院创建一、二级综合医院缺口资金较大。如月山镇中心卫生院作为2017年我县唯一一个有条件创建二级综合医院的单位,已经市卫计委推荐上报省卫计委,对照创建标准该院住院大楼因面积不足且鉴定为危房急需重建,初步预算需要3500万元。在2007至2010年间建设的204个一体化村卫生室,全县村医共垫付缺口资金1744万元。医改后,从一体化村卫生室到龄退出村医已有180余人,这部分退出村医在村卫生室建设时垫付的资金,乡镇卫生院和村卫生室无资金退还,由此产生很大的矛盾,成为老村医上访维权的一个诱因,给村卫生室管理带来一定的难度。
二是医疗卫生资源配置不合理。全县每千人口拥有床位数、卫生技术人员数等主要卫生资源配置统计指标均低于全省、全市平均水平。资源配置不均的矛盾也较突出,优质医疗资源尤其是医疗技术骨干、高端医疗设备主要集中于县城,农村、边远地区、城乡结合部等医疗卫生资源相对薄弱。基层医疗机构专业技术人员数量少,技术、设备比较落后,医疗服务能力不足,难以满足农村群众医疗服务需求,导致现有的医疗资源利用率不高。一体化管理村卫生室房屋年久失修、设备陈旧老化,特别是37个村改居卫生室未实行集中设置,存在较大安全隐患。
三是卫生技术人员严重匮乏。县城搬迁期间,县级公立医院多年未正式招聘专业技术人员,导致现在专业人员青黄不接且结构不合理,35至45岁中青年骨干力量尤为缺乏。现有的用人机制不够灵活,医务人员薪酬水平普遍较低,基层医疗机构人难招、心难安、人难留的矛盾十分突出,特别是紧缺的影像、检验等医技岗位人员更是难招,同时每年都有一批基层骨干辞职离岗。另外,目前县妇计中心在编在岗人员仅有42人,整体迁建后需要增加专业技术人员100人以上,并需引进一批产科、妇科等学科带头人。
四是乡村医生队伍不稳定。目前全县村医队伍结构严重老化,平均年龄50岁左右,60岁以上到龄返聘的有23人,并且村医后继乏人,目前全县已有8个村属村医空白村。乡村医生准入门槛高,收益与预期的落差大,村医到龄退出生活补助标准低,未按有关政策办理养老保险,这些都直接影响村医工作积极性和队伍的稳定。
三、下一步工作打算
(一)重投入,提供经费保障。
加大对卫生健康事业的投入,重点对部分乡镇卫生院、村卫生室老旧的基础设施条件、落后的医疗服务设备进行改造更新。通过加大投入和对上争取项目、资金支持,妥善化解我县医疗机构沉重的历史债务包袱,不断扭转我县卫生计生现状与县域发展水平不相适应的局面。县级公立医院债务可参照《安徽省公立医院债务化解及管理工作考核奖补暂行办法》(财社〔2017〕302号)政策规定进行化解,并建立行之有效的中长期政府投入机制,促进公立医院科学持续发展。村卫生室债务化解可通过多渠道多途径解决。
(二)重建设,提升综合实力。
建立以县级医院为区域医疗中心、中心卫生院为次中心、民营医院为补充的县域医疗服务体系。县级医院通过与上级医院建立医联体、专科联盟、互联网+智慧医疗等形式,加强合作共建,在高度专业化的基础上趋向整体化,在实行多种综合的基础上突出特色,增强医院综合竞争力。
依据城镇化发展需求及医疗服务能力状况,有序调整乡镇卫生院布局,重新规划设置中心卫生院,促进人力资源和设备资源向中心卫生院集中,扶持实力较强的中心卫生院创建二级综合医院。按照“全面帮扶、分步推进、资源共享、提升服务”的原则,由县级医院领办中心卫生院或合作共建科室,建立增量收益各方合理分配的紧密型医共体,全面恢复中心卫生院产科、外(骨)科一、二级手术,加强特色专科建设,提高医疗质量和整体服务水平。
加快推进县域医学影像远程会诊中心、心电远程会诊中心、检验中心等建设,实现县域医疗资源共享和检查检验结果互认,使全县医疗资源高度集约利用,医疗质量不断提高,并以卫生信息化建设促进城乡医疗水平均衡发展。按照“先做后补,以奖代补”的形式,集中扶持204个一体化管理行政村卫生室及37个居委会卫生室标准化建设,全面改善村卫生室服务环境,提升服务能力。
(三)破桎梏,激发队伍活力。
加强人才队伍建设。建立人才招聘绿色通道,简化招聘程序,增加招聘次数,通过公开招聘、校园招聘等形式,采取直接考察录用的方式吸引人才。充分发挥县域内人事编制“周转池”作用,建立县域医共体内人才柔性流动机制,医务人员实行“县管乡用、适时轮换”,解决基层卫生人员短缺问题。建立人才引进激励机制。制定人才引进优惠政策,为人才的发展创造良好的工作、生活条件。可以采取政府“购买服务”的方式,每年安排一定的资金,保障引进人员享有体制内人员同等待遇,并对优秀的学科带头人在薪酬、住房等方面给予更多的保障,为基层引进、留住人才创造更好的条件。推进薪酬分配制度改革,完善绩效考核分配机制,建立符合行业特点的薪酬制度,充分调动医务人员积极性。
(四)求均衡,鼓励社会办医。
鼓励符合准入条件的社会资本举办老年病、康复、护理、儿科、中医等专科医院,积极引进新技术、开展新项目,提供高端医疗服务、特需服务和特色诊疗服务;加快推进医养结合,支持、鼓励社会资本投资医养结合产业,提升全县健康养老保障能力;继续给予独秀医院人才政策支持,保障老县城人民群众的基本医疗卫生需求。非公立医院在医保定点、职称评定、继续教育、服务准入、监督管理等方面,与公立医院享有同等待遇,建立公立医院与民营医疗机构错位发展、公平有序竞争的良好机制,提高县域医疗资源的使用效益,满足全县人民多元化的健康服务需求。
以上报告,不妥之处敬请主任、各位副主任、各位委员提出宝贵意见和建议,我们将在今后的工作中认真加以改进,并进一步加大工作力度,创新工作方法,扎实推进我县医疗服务能力建设,不断提升县域医疗服务水平,满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。
关于我县医疗服务能力建设情况报告的
初审意见
县人大常委会教科文卫工委主任 詹善宁
主任、各位副主任、各位委员:
根据年初工作安排,教科文卫工委在分管主任的带领、部分委员的参与下,于10月17日—19日赴重庆市考察学习了垫江县医疗服务能力建设情况。在此基础上,对县卫计委主任郑陆武受县政府委托所作的《关于我县医疗服务能力建设情况的报告》进行了初审,初审认为报告总结情况客观实在,指出问题较为具体,下步思路清晰可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下:
一、基本情况
目前,我县共有各类医疗卫生计生机构423所,其中公立二级综合医院1所,二级中医医院1所;其他县直医疗卫生计生机构6所;中心卫生院6所、乡(镇)卫生院14所;社会办二级综合医院1所、一级综合医院3所、专科医院5所;行政村卫生室205所;居委会卫生室124所。全县医疗机构床位数1867张;拥有各类卫生人员2285人,其中注册医师1029人、注册护士932人,其他卫生技术人员173人,管理人员151人;共有注册乡村医生696人(含到龄返聘人员)。
二、工作成效
近几年来,我县按照“保基本、强基层、建机制”的基本工作思路,扎实开展基层医改各项工作,致力于完善医疗卫生制度,全县医疗卫生服务能力不断提升。
(一)城乡医疗服务体系日趋完善
县政府出台文件,对县、乡、村医疗服务网络进行详细规划。通过自筹资金和项目支持,新建和改扩建20所乡镇卫生院医疗用房,建成205个标准化村卫生室,县医院16层住院大楼、县中医院11层住院大楼建成使用,独秀医院10层住院综合楼即将投入使用。全县就医环境得到极大改善,县、乡、村三级医疗卫生服务体系日趋完善。
(二)医疗服务能力稳步提升
一是加强学科建设,提升县级医院综合服务实力。县医院分别与安医大二附院神经外科开展合作共建,与东南大学附属中大医院合作成立“心血管诊疗分中心”和“肝胆胰诊疗分中心”,与省立医院、北京蓝卫通三方成立远程医学中心等,有效提高县域医疗技术能力。县中医院针灸推拿科、康复科列为省十三五重点专科,“怀宁中医骨伤疗法”成功入选省第五批非物质文化遗产名录。二是推进医共体建设,提升基层医疗服务能力。挂牌成立全县首个紧密型医共体县医院月山分院。县医院、中医院、独秀医院作为县域医共体牵头单位,与乡、村两级医务人员结成固定的师徒关系,定期下乡指导,帮助基层医务人员提高技能,规范服务。三是鼓励社会资本办医,发挥专科特色优势。全县目前批准设置的民营医院有9所,开放床位数占全县总病床数的20.5%。由于其专科特色明显,运行机制灵活,满足了不同人群对健康的日益需求。
(三)人才队伍建设得到加强
建立人才引进绿色通道。2010年以来,共招聘卫生专业技术人员500多名;认真实施医疗卫生人才能力提升工程,开展全科医生转岗、县级骨干医师和乡村医生培训,不断提升医疗卫生人才技术服务能力。
三、存在问题
虽然我县医疗卫生服务能力建设取得了明显成效,但面临的现状与医改目标、群众就医需求还有一定的差距,主要表现在以下几个方面:
一是财政投入需要加大。虽然我县对医疗卫生事业的投入逐年加大,但由于我县医疗卫生基础薄弱,历史债务未能完全化解,乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设还需大量资金,财政投入仍显不足。
二是资源配置需要优化。我县医疗优质资源主要集中在县城,而县级公立医院由于缺乏有影响力的学科带头人,导致特色科室难以做实做强,“名医名科”效应未能有效形成;乡镇卫生院、村卫生室的基本专业技术人员数量偏少,技术、设备相对落后,医疗资源利用率不高,医疗服务能力不足,资源配置不均的矛盾比较突出。
三是队伍建设需要加强。此次赴重庆调研的垫江县卫计机构人才队伍中共有博士后1名、博士生2名、硕士研究生310名、本科生938名,而我县目前仅有研究生3名,本科生374名。现有的用人机制不够灵活,薪酬制度改革推进缓慢,人才断档、流失现象比较严重,高职称、高学历的人才很难引得进、留得住,再加上村医队伍年龄老化,后继乏人,严重制约着人才队伍的结构优化和卫生事业的健康发展。
四、工作建议
(一)加大财政投入力度,保障医疗卫生事业健康发展
要落实政府投入责任,健全对医疗卫生事业长效、稳定的财政投入机制。县财政对县医院在条件许可时扩院增容要加大支持力度,同时要加大对县级医院大型设备购置资金的补助;逐年提高乡镇卫生院的房屋修缮和设备购置资金;对历史债务要制定计划,化解到位,保证医院正常运转和可持续发展。
(二)加强人才队伍建设,改善卫生人才短缺现状
建立人才招聘绿色通道,简化招聘程序,增加招聘次数。积极借鉴垫江县创新实施的医务人员“县管乡用”做法,促进人才下沉,着力解决基层卫生技术人员短缺问题。要创新思维,制定人才引进的优惠政策。要加大人才培训力度,充分发挥城市医联体作用,积极聘请省内外合作医院知名专家来怀培训指导,同时,要及时选派骨干医生到上级先进医院学习交流,请进来走出去,以提升医务人员的医疗水平。将乡镇卫生院职工宿舍统一纳入政府公租房建设范畴,切实解决基层医护人员的住房实际困难,为基层引进、留住人才创造更好的条件。加快推进薪酬分配制度改革,完善绩效考核分配机制并向优秀人才予以倾斜;按照有关政策为村医办理养老保险,提高村医工作的积极性。
(三)积极创新管理机制,提高全县医疗服务水平
推动医疗资源集约化配置,着力推进城市医联体建设,加强合作共建,实现资源共享,增强医院综合竞争力。依据城镇化发展需求及医疗服务能力状况,适时调整乡镇卫生院布局,促进人才和设备向中心卫生院有序集中。积极推进县域紧密型医共体建设,提高乡镇卫生院的医疗质量和整体服务水平。加快卫生信息化智能化建设,促进我县城乡医疗水平均衡发展。
(四)鼓励社会资本办医,满足人民群众多元化健康服务需求
积极鼓励社会资本发展医疗卫生事业,着力促进民营医疗机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。有序引导民营医疗机构结合市场需求和自身优势,开发群众需求大、服务特色强的医疗服务,形成特色品牌,提高市场竞争力。加快推进医养结合,提升全县健康养老保障能力。给予民营医院机构在医保定点、职称评定、服务准入等方面享有与公立医院同等待遇,建立公立医院与民营医疗机构错位发展、有序竞争的良好机制,为全县人民提供多层次的健康服务需求。
关于怀宁县2017年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
怀宁县审计局局长 郑三玲
主任、副主任、各位委员:
受县人民政府委托,我向县人大常委会报告我县2017年度财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况,请予审议。
县十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了县审计局受县政府委托所作的《关于怀宁县2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,会议要求县政府要高度重视审计查出问题的整改,专题研究整改工作,全面落实有关部门、有关乡镇、有关国有企业的整改责任。
县政府高度重视,专题研究部署安排,要求被审计单位对照问题清单,逐项加以整改,举一反三,进一步完善体制机制,增强责任意识;要求审计机关进一步加强跟踪检查、重点督查,将审计整改落实情况纳入年度绩效考核内容加以推进。
根据安排,县审计局对审计查出问题的整改情况进行了跟踪督查。现将整改落实情况报告如下:
一、2017年县本级预算执行和其他财政收支存在问题的整改落实情况
(一)预算管理方面存在问题整改落实情况
1.预备费中少数项目不符合支出范围问题。针对审计报告中提出的少数项目不符合预备费支出范围相关规定的问题,县财政局已落实牵头股室,制定符合支出范围的预备费使用方案,报经县政府审批后使用。
2.部分预算指标未纳入财政一体化平台问题。县财政局从2017年6月份开始,针对部分非预算单位启用平台实拨模块,将预算指标纳入财政一体化平台管理。
(二)收入预算执行方面存在问题整改落实情况
1.收取其他国有资源有偿使用收入依据不充分问题。针对审计报告中指出县水利局所属河道采砂管理站收取其他国有资源(资产)有偿使用收入依据不充分的问题,参照周边县的做法,专门成立了河道采砂管理机构,加强了河道采砂管理工作,将河道采砂取得的资源性收入作为其他国有资源(资产)有偿使用收入,纳入政府非税收入管理。县水利局目前正在制定砂石资源综合管理实施方案。
2.非税收入未及时足额缴入国库问题。县自来水公司代征的2016年度城市污水处理费367.87万元,已于2017年7月份缴入国库。县非税局2017年底结转的非税收入应缴预算收入610.71万元已于2018年3月份缴入国库,汇缴结算户利息收入结余244.98万元和专项预算外资金结余27.26万元,已在审计期间缴入国库。
3.欠缴土地出让金收入未及时收回问题。针对审计报告中指出的截止2017年底,怀宁县德琳房地产开发有限公司等3家企业历年欠缴土地出让金为9052.54万元。县政府已经通过司法途径追缴3家企业欠缴的土地出让金,其中德琳公司欠缴地块的玉龙湾项目账户由县法院监管,房屋销售收入充抵欠缴的土地出让金。2018年1月、5月和8月,县法院分别执行并上缴德琳公司土地出让金收入1906.81万元、2853.98万元和1327.99万元,截止目前,3家企业实际欠缴土地出让金为2963.76万元(其中德琳公司欠缴2674.22万元)。县财政局将进一步加大与县国土局、县法院等部门的协调配合,督促尽快收回欠缴的土地出让金收入。
(三)支出预算执行方面存在的问题整改落实情况
1.挤占专项资金问题。审计报告指出的部分基建项目挤占其他项目资金情况,审计期间已整改。
2.违反规定扩大支出范围问题。县财政局自2017年起已不再通过预算安排各类协会专项经费。针对个别预算单位通过往来资金向部分协会社团拨付活动补助赞助费问题,县财政局承诺将加强对预算单位的监督,规范往来资金使用。
关于部分国有土地使用权出让收入安排的支出超出科目核算内容列支文化强县、粮食储备保管费用等项目问题,县财政局承诺今后在一般公共预算与政府性基金预算统筹使用时严格区分。
(四)其他财政收支管理方面存在问题整改落实情况
1.部分财政存量资金未能充分盘活问题。县财政局经建股管理的部分项目2016年及以前年度结转结余的专户资金主要是工程质保金。县财政局已经与项目主管部门联系,按基建制度的有关要求,计划于12月底前清理完毕。
2.往来款项管理不规范问题。针对财政总预算存在往来款项未及时清理问题,县财政局采取了以下方式进行整改。(1)通过发催收函,并进行电话和上门联系等多种的方式,加大清理回收力度,收回了部分暂付款项和借出款项;(2)对因垫付农民工工资等原因暂时不能按期收回的借款,由承借单位(乡镇)出具书面情况说明并对还款作出承诺;(3)总预算暂存的存量资金,已全部列入2018年财力统筹安排使用。
针对县农业综合开发办公室往来款项未及时清理问题,县农发办高度重视账面往来款项管理,认真梳理了往来款项性质。对于“有偿资金放款”项目资金,落实了专人进行清收,截止目前,已有稼仙米业集团、牧之金公司、绿野公司等3家企业还清了农发有偿资金借款,尚寅禽业、石牌牲畜交易所等5家企业制定了还款计划。2018年1至9月,县农发办累计收回农发有偿资金放款613.97万元,占应收款的48.26%。
针对县财政局经建股2016年及以前年度结转专户部分暂付款合计4196.25万元未及时清理问题,已于2018年2月对其中的234.25万元进行冲减,剩余暂付款3962.00万元已专题报告县政府,待县政府批准后,进行账务处理。
3.垫还贷款资金存在追偿风险问题。因安徽众和达光电有限公司未能及时全额偿还财政部清洁发展机制基金贷款本息,该贷款由县担保公司向县财政局提供担保,县担保公司代偿了5563.86万元。目前县担保公司正在积极向众和达公司开展追偿,2018年1月县担保公司向怀宁县人民法院提起诉讼,2018年8月县法院做出判决,要求众和达公司在判决书下达一个月内归还县担保公司代偿资金。众和达公司不服判决结果并向市法院提起上诉,目前案件正在审理中。
二、2017年度地方税收预算执行存在问题整改落实情况
(一)欠缴户数和金额同比去年大幅增加,征管力度有待加强问题
针对目前欠税情况,县地税局近期下发了《怀宁县地方税务局关于加强欠税管理的紧急通知》(怀地税函〔2018〕20号),并采取以下措施进行清欠:
1.结合企业所得税汇算清缴,加大对营业税、房产税、土地使用税的清理和土地增值税的清算力度。2018年第1季度共清理欠税32户,清欠税额405万元,加收滞纳金59万元。
2.加强国地税合作,对欠税纳税人在采取发票控管的基础上,综合采取欠税公告、制定清欠计划、注销清算、改制清算、第三方征求意见等措施进行欠税清缴。
3.加大部门协作力度,积极与工商、土地、房管、公共资源交易管理等部门对接,建立涉税信息共享机制,推动委托代征、税收前置等税收协作,运用好怀宁县综合治税平台的涉税信息利用和分析。
对欠税纳税人,依照《中华人民共和国税收征管法》做好欠税管理,按照《欠税公告办法》的规定与国税进行联合欠税公告,督促纳税人缴纳欠税。
截止8月底累计追缴欠税732万元。
(二)小微企业未按规定减免教育费附加和地方教育费附加问题
县地税局已经责成城关分局相关人员对怀宁县方元信息咨询服务有限公司教育费附加、地方教育附加减免税款进行审核查实工作,对该公司2017年度的税费汇算清缴,对多缴的教育费附加和水利建设基金办理了退抵手续。
三、2017年度部门预算执行存在问题整改落实情况
(一)县人力资源和社会保障局2017年度部门预算执行存在问题整改落实情况
1.对于县人力资源和社会保障局未向所属的二级机构批复部门预算的问题。县人社局已按规定向所属二级机构批复部门预算,并承诺今后将严格执行预、决算批复制度,按要求对二级机构预算、决算进行批复。
2.对于部门决算违规问题。县人社局承诺将加强对下属独立核算的二级机构部门预算、决算的指导,做好预、决算的衔接。
3.对于年初编制的预算到位率低问题。县人社局及所属二级机构承诺按照《预算法》规定,严格编制部门预算,提高预算到位率。
4.针对县人社局机关账上大额往来账项余额长期未清理问题。县人社局从以下两个方面进行整改,一是积极与财政部门联系,将超过三年未清理的往来款项逐步清理到位;二是委托第三方中介机构进行审计清理。
(二)县城市管理行政执法局2017年度部门预算执行存在问题整改落实情况
1.收取未纳入涉企收费清单的城市生活垃圾处理费问题。县城市管理行政执法局就城市生活垃圾处理费收取情况咨询了市物价局、市城管局及兄弟县(市、区)城管执法局,参照其他城管执法局的做法,正在逐步规范。
2.公务用车制度执行不严格问题。县城市管理行政执法局已经加强了公务用车内部管理控制,要求执法车辆实行定点加油、定点维修。
四、2017年度石镜乡人民政府预算执行和其他财政收支情况存在问题整改落实情况
(一)关于预算执行、监督及管理不够规范,乡镇财政管理体制实施有待进一步完善问题
石镜乡政府及相关部门承诺严格按照《预算法》的规定编制乡镇预算;严格按照《政府收支分类目录》规定核算预算收支;严格按照年初批复指标执行预算。村级转移支付严格按照有关政策规定及时足额拨付到位,确保惠农政策执行不走样。
(二)关于石镜乡政府及相关部门财政财务收支中存在的问题
针对审计报告中反映的石镜乡政府及相关部门财政财务收支中存在的问题。石镜乡政府及相关部门采取了以下整改措施:发票附件不齐全的已补齐相关附件;今后食堂报销票据一律使用正规票据;会计核算不规范和违规变相使用现金的已经按照《会计法》的相关规定进行整改。
(三)工程建设管理方面存在的问题
1.工程违规发包转包问题。石镜乡政府承诺在以后的工程发包过程中,让有资质的公司承包,在资金结算过程中严格按照要求进行资金结算,汇入相应单位账户。
2.大额现金支付工程款问题。石镜乡政府承诺资金结算过程中严格控制现金的使用,在以后的结算中都使用转账方式进行结算。
五、怀宁县城乡建设投资发展有限责任公司2017年度相关问题整改落实情况
(一)违反相关规定列支费用问题
支付非城投公司劳务派遣人员工资问题,因前期用工合同系城投公司与劳务派遣公司签订,县财政局与城投公司业务往来频繁,工作互有交叉,劳务派遣人员主要在财政局办公。下一步,县城投公司将理顺关系,重新签订合同。
(二)借款资金未完全用于融资项目问题
审计报告指出的县城投公司以土整公司、新型城镇化平台申请2笔贷款未按实际用途用于融资项目,主要系我县除棚改项目以外,尚有一些重大民生工程以及公共基础设施建设项目难以筹措资金,需要对部分融资项目用途进行微调,以解决未融资项目资金缺口。下一步县城投公司将统筹融资项目申报安排,根据轻重缓急,保证重大民生工程以及公共基础设施建设资金。
(三)往来款项长期挂账问题
县城投公司截止2017年末应收账款余额156885.53万元,其中一年以上其他应收款项主要包括新县城建设发展公司约6906万元,安庆市下浒山水库移民中心5364万元,新县城指挥部12326.4万元主要系2015年以前由上述单位转付给施工方县内基础设施等工程款,因未取得发票暂无法作为工程支出列支;稼仙米业集团5606.59万元主要系为化解农发行金融风险及提供信贷支持等相关事宜,代偿县农发行贷款本息,县城投公司自代偿债务以来,积极催收催缴,努力降低风险,由于稼仙米业集团已重组清算,县城投公司已向破产管理人申请债权,并起诉相关担保人安庆市华大彩印包装有限责任公司。企业改制指挥部办公室9070万元主要系根据县政府第56次会议纪要拨付国有企业改制资金借款,因企业改制专项资金未到位,无力偿还。
截止2017年底县城投公司应收逾期拆借资金2554.50万元,主要是县政府考虑中小企业融资困难,资金周转不灵活,为扶持企业发展,给予相关企业过桥贷款支持,城投公司已定期安排人员以电话、下发催款函等方式催收,但因催收手段有限,且受市场环境影响,企业流动资金周转困难,催收欠款迟迟未果。对于稼仙米业、七里河米业、县优质米厂、西锐重工、柒柒塑业等经营效益差,难以扶活做强的企业已提出法律诉讼,请求保护债权。
(四)未能实现投资性房地产保值增值问题
县城投公司已积极联系相关部门进行对外招租事宜,但因受市场环境以及其他不确定因素影响,招租过程长,而房产自入账以来每月需根据会计规定计提折旧,且因入账价值高,计提的折旧也较高,导致折旧远远大于所收到的租金。下一步,将针对市场需求不断改进对外招租方案,以实现投资性房地产的保值增值。
(五)营业收入未实现资金收益到账问题
营业收入未及时实现资金收益到账,主要系因发债需要,每年确认的代建项目以及土地整理收入作为公司营业收入,因受限于当年地方财政收入,暂列为应收账款处理,根据县政府2017年2月20日第5号会议精神,未来将通过经营性门面划转以及工业园二期20宗国有建设用地的土地出让金扣除相关税费后的净收益偿还欠款。
六、怀宁县国有资产经营公司2017年度存在问题整改落实情况
(一)公司管理架构存在缺陷问题
县国资公司董事会、监事会成员原多为党政机关公职人员,为使董事会、监事会正常履行职责,依据公司法第二章第四节“国有独资公司的特别规定”的相关要求,并经县政府同意,2018年9月县国资办免除原董事会、监事会成员董事、监事职务,对新的董事会、监事会组成人员任命如下:汪世东、叶昌盛、华瑞和两名职工代表为公司董事会董事,其中:汪世东同志为董事长、法定代表人,职工代表出任的董事由公司职工代表大会选举产生;陈林、查正送、杨芳和2名职工代表为公司监事会监事,其中陈林同志出任监事会主席,职工代表出任的监事由公司职工代表大会选举产生。新的董事会、监事会皆能正常履行公司章程规定的职责。
(二)对外投资未能发挥公司国有资产保值增值的功能问题
为防范投资风险,做好风险管控工作,县国资公司配备相关人员成立了风控部,不断完善投资决策及风险控制制度,优化国有资本布局,注重国有资本的保值增值。
(三)往来账款长期挂账问题
县国资公司2017年末长期应付款余额1990万元是收储国有不良金融债权向县财政局借款形成的。县国资公司已就上述往来挂账情况与县财政局进行了对接,县财政局已对上述款项于2015年进行了列支处理,没有挂往来,具体账务调整待上报县财政局同意以后进行。
(四)未按《企业国有资产法》编制国有资本经营预算草案问题
针对审计发现的未按《企业国有资产法》编制国有资本经营预算草案问题,县国资公司财务部已按要求编制了公司2018年度国有资本经营预算草案。
(五)收储的国有不良金融资产管理不规范问题
针对收储的国有不良金融资产管理不规范问题,县国资公司已成立国有不良金融债权清收领导小组,对已完成改制的国有企业,拟按有关规定进行债务核销;对尚有能力清偿债务的单位,组织人员对其进行催缴并送达《金融债权催收通知书》,督促未依约偿还债务的债务人(相关责任人)向公司履行债务清偿义务。
(六)内部控制机制不完善,缺乏风险管控机制,经营性风险突出问题
为防范投资风险,做好风险管控工作,县国资公司成立了风控部。
针对美林园林公司出资美蓝康佳公司事宜,2018年5月15日,美林园林公司已通过实物资产出资到位;关于美林园林公司抽走国资公司出资款事宜,美林园林公司已就抽走款项与美蓝康佳公司订立了借款合同。
针对安徽福斯特铝制品公司抵押给县国资公司的房屋、设备,已安排第三方评估机构对其进行了评估,并已形成评估报告。
针对安徽瑞沃电子科技公司借款到期本金和2018年一季度利息未归还问题,县国资公司已下达了催收通知书。
(七)个别控股公司管理存在漏洞问题
针对县国资公司控股的怀宁县成科新材料研究院有限公司(以下简称“县成科院公司”)合作方代表存在差旅费报销随意,未遵守公司制定的出差制度和差旅费报销标准以及报销公司外人员差旅费、重复报销差旅费等问题,县成科院公司已将原未予审批的公务出差审批单全部补批完毕,收回相关责任人违规报销款项合计1312.96元,并要求公司及控股子公司严格执行公司出差审批、差旅费报销制度,杜绝此类现象的再次发生。
七、全省重点事项上下联动审计发现问题整改落实情况
(一)水利、交通、电信等部门的农民工工资保证金未纳入劳动保障行政部门统一管理问题
县人社局于7月24日组织召开了全县建设领域行业主管部门工作会议,研究落实建设领域农民工工资保证金收缴及纳入县人社部门统一管理问题,采取了以下整改措施:
1.按照“谁审批、谁负责”的原则,县内各类工程建设项目在报建之前,均向行业主管部门提交缴纳工资保证金的证明,未缴纳工资保证金的项目,主管部门不得批准开工。
2.2018年度水利工程已开工项目2处,工资保证金均含在工程质保金内缴纳,水利部门将按工程中标价的2%提取划转到县财政农民工工资保证金专户,新报建项目按文件规定执行。
3.2018年度交通工程无新开工项目,新报建项目以工程中标价5000万元为基数,按照20万至80万不等缴纳农民工工资保证金。
(二)漏发少数农村重度残疾人城乡居民基本养老保险问题
针对漏发陈笃等9户重度残疾人城乡居民基本养老保险待遇问题,县居保局采取了以下措施及时进行整改:
1.将漏发城乡居民养老保险待遇名单下发到各相关乡镇,督促乡镇社保所查明原因,确保符合条件的一个不漏。
2.建立部门信息共享机制。每月残联、民政等部门将数据传递到县居保局,居保局及时进行比对,对符合条件的人员做到“应保尽保、应发尽发”。
截止目前,上述9户重度残疾人中3户已参加社保,4户已领取城乡居保待遇,1户因病逝世,已终止参保,1户正在办理参保手续。
(三)小微企业续贷过桥资金运行管理问题
1.关于向不符合扶持范围的企业(单位)提供续贷过桥资金问题。县担保公司已经与银行、高河中学多次沟通协调,目前银行已与高河中学达成初步意向,后期不再使用县担保公司小微企业续贷过桥资金为高河中学贷款续贷提供支持。
2.关于过桥资金合作银行覆盖面低的问题。县担保公司已经与中国银行、中国农业银行、中国工商银行就小微企业续贷过桥业务合作进行会商,三家银行表示将配合县担保公司开展过桥资金业务,合作银行覆盖面较低的情况得到改善。
八、2017年度怀宁县政府投资审计发现问题的整改情况
针对政府投资项目审计发现的问题。被审计单位做出了书面回复,承诺将进一步完善相关手续,严格执行建设项目招投标程序,切实加强项目建设过程监管,及时组织投资项目竣工验收。
主任、各位副主任、各位委员,县审计局将认真贯彻落实审计整改落实的工作部署,继续追踪整改落实和整改制度建立情况,促进各部门各单位进一步规范预算管理。对已经整改的问题,将继续深入查找管理漏洞和制度根源,积极建章立制,巩固整改成果,推动整改的制度化、长效化,对尚未实现完全整改到位的问题,分类梳理、深入分析原因,制定切实有效的措施,继续跟踪,确保整改落实。
以上报告,请予审议。
关于县人大常委会2018年第4号监督意见书
办理情况的报告
县政府办公室主任 江俊杰
主任、各位副主任,各位委员:
县十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了县财政局局长郝金龙受县政府委托所作的《关于怀宁县2017年财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告》、县审计局局长郑三玲受县政府委托所作的《关于怀宁县2017年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审查批准了2017年县本级决算,形成了县人大常委会监督意见书(2018年第4号)。针对审议意见,县政府高度重视,组织相关部门认真研究落实。受县政府委托,现将办理情况报告如下:
一、关于“推进深化财税改革”审议意见办理情况
(一)大力推进财政体制改革。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,县政府制定印发了《怀宁县人民政府关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知》(怀政发〔2018〕19号),对乡镇实行“划分收支、核定基数、定额上解(或补助)、超收分成、短收自补、考核激励”的财政管理体制,着重调整收入范围与统计方式、收支基数和激励措施。新体制剔除了招商引资入园企业税收及政策性、一次性因素影响,以乡镇相对固定的税源为基数,充分照顾了乡镇利益。在合理调整收支基数的基础上,进一步完善转移支付制度,增加了1000万元的财力性转移支付,并加大了均衡性转移支付力度。建立了促进经济发展奖补、支持项目建设和村级集体经济发展等激励机制。同时,为进一步理顺与县经开区的财政分配关系,推动县经开区转型发展,努力把县经开区培育成县域经济重要增长点,对县经开区实行“划分收支、核定基数、递增上解、超收全返、自求平衡”的财政管理体制。两个体制的建立,有利于充分调动县乡各级培植财源、发展经济的积极性。
(二)积极推进财源建设。一是认真落实财政扶持政策,继续减税降费,及时兑现财政奖补资金,缓解企业资金困难,支持企业再生产。今年以来,减税降费1.75亿元、兑现企业发展专项资金1.66亿元。二是健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系,支持实体经济发展,缓解中小微企业融资难问题。截止9月底,在保企业171户,担保金额9.69亿元。三是强化招商引资。认真学习海安经验,突出招商重点,在全县上下掀起大招商、招大商的强劲热潮。四是聚焦项目建设。强化“工业强县”主战略,对重大工业项目跟踪调度。发挥投资拉动作用,全力推进合安九高铁、G206改建、S238快速通道、高河大河综合治理、东南新区等重大基础设施项目建设。五是积极培育新兴产业。围绕全县“3+1”主导产业,重点发展高端装备制造和新材料两大首位产业,以福斯特汽车轮毂、福斯特铝制品、银球轴承、嘉乐斯乐、宏祥数控、双马机械、创跃电器和精良同硕、三环康乐、德奥新、兴中股份、鸿海新材料等企业为代表的高端装备制造和新材料产业发展势头强劲。通过进一步调整产业结构,优化收入结构,开辟新的税收增长点。
(三)切实加强收入征管。一是加强收入预期管理,科学分析预测收入形势,实现财政收入依法征管,均衡入库。二是强化税源监控,切实加强对重点企业、重点行业的监测分析,密切关注县内重点工程、重点项目建设,并做好跟踪服务工作,确保实现的税款及时足额入库。三是充分利用综合治税平台功能,健全相关部门间涉税信息交换和共享制度,实现涉税信息的互联互通,增强征管合力。四是强化收入征管,加大税收评估和稽查力度,杜绝财政收入“跑、冒、滴、漏”现象的发生,最大限度地将税源潜力转化为税收增量,确保应收尽收、及时入库。今年以来,县政府通过司法途径追回怀宁县德琳房地产开发有限公司欠缴土地出让金6088.78万元;县税务局通过开展税收稽查评估,累计追缴企业欠税732万元。1-9月份,全县一般预算收入累计完成182973万元,占年初预算的83.86%,快于序时进度8.86个百分点,较上年同期增长13.79%,预计全年收入21.82亿元的预期目标能够顺利实现。
(四)继续深化国库集中支付电子化改革。今年以来,按照财政部“统一规划、统一标准、统一支撑软件”的要求,持续深化国库集中支付制度改革,根据全省统一的国库集中支付电子化改革管理业务流程,完成了国库集中支付电子化改革工作。国库集中支付电子化系统已于6月26日正式上线运行,实现了预算单位申报计划、资金支付、银行清算全部通过网络传递,进一步构建了财政资金安全运行“防护网”,打破了预算执行时间和空间,全面提高了政府效能,有力推进了国库业务标准化和规范化管理。
(五)进一步加强预算管理。一是规范预算编制。严格按照“两上两下”的程序编制预算,预算草案经县财政部门核实并报县政府审定,县人大审查批准后下达到部门执行。二是强化全口径收支预算管理,实行综合财政预算。既将经常性财政拨款、事业收入、上年结转结余、其他收入等全部纳入部门预算,也将政策性支出、体制类支出等充分列入预算,将可落实到部门的上级提前下达转移支付资金和本级财政安排给部门使用的专项资金足额列入部门预算,并开始试行对乡镇专项的提前告知下达,缩小部门预决算差距,提高年初预算完整性和到位率。三是政府采购预算、政府购买服务预算不断完善。2018年,严格执行“先预算、后采购”的预算管理制度,对于年初未编制政府采购预算和未经批准的采购计划,不予政府采购,政府采购预算执行率大幅提升。四是透明预算资金分配。大力推进部门会商机制,提高预算编制、预算安排的科学性、准确性;进一步深化预算评审论证,扩大评审范围,优化评审方式,注重评审结果运用,促进预算资金安排更加公平合理。持续四年预算公开评审已覆盖一半以上的县直单位,今年拟于11月份再选择10个单位开展评审,使评审单位达到2/3。五是规范预算执行。坚持先有预算、后有支出,增强预算刚性约束;完善指标下达和集中支付流程,建立指标、计划、资金收付、账务等的全流程控制体系,将所有财政性资金收支纳入信息系统管理,提高资金运行安全性和透明度;强化预算执行分析,及时汇总分析单位预算执行情况以及“三公”经费执行情况,不断提高预算执行效率,缩小结余结转率。
二、关于“完善国有资产管理机制”审议意见办理情况
(一)加强国有资产管理。一是制定了资产配置标准、资产出租出借、资产调拨、资产处置等国有资产管理相关规定。二是严格资产处置审批制度。凡单位处置国有资产必须提交国有资产处置申请,经主管部门审核同意后报县财政局审批,对于重大的国有资产处置在经县财政局审核后报县政府审批。三是严格执行国有资产处置公开化。资产出售必须采取公开拍卖或市场竞价的方式进行公开处置,对于房屋、土地等大宗资产必须在县级以上媒体上发布拍卖、招标公告。四是强化国有资产处置收入管理。资产处置收入必须严格按照非税收入管理规定,全额上缴县财政,实行“收支两条线”管理。
(二)完善国有企业管理机制。安排县财政局拟定《怀宁县县属相关国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》,进一步完善国有企业管理机制。一是将企业负责人薪酬与经营业绩挂钩,建立县属国有企业经营业绩考核机制,确保国有资产保值增值。二是进一步规范县属国有企业内控制度和财务管理制度,将制度建立和执行情况作为考核的一项重要内容。三是依据现有国有资产经营管理系统月度快报制度,要求各县属国有企业每月月初报送上月的经营成果和重大经营行为,及时把握国有资本投向、布局,做好风险防控,防止国有资产流失。
三、关于“全面实施预算绩效管理”审议意见办理情况
围绕建立“全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的要求,不断推进绩效目标管理。
(一)强化制度建设。出台了《关于全面推进预算绩效管理的意见》《预算绩效目标管理暂行办法》《财政支出绩效评价管理暂行办法》《财政支出绩效评价体系》等相关文件,初步构建了绩效管理制度体系。
(二)加强绩效目标管理。坚持绩效目标与预算编制同步申报、同步审核,不断提升预算编制质量和执行效率。2019年,继续实施绩效管理,预算部门所有项目均需编制绩效目标。
(三)深入推进绩效评价。采取部门自评、财政重点评价和第三方评价相结合的方式开展绩效评价工作。从项目支出评价到部门整体支出评价,评价范围不断扩大,资金规模不断增长。2018年绩效自评实现县直单位全覆盖,并对涉及民生领域、社会关注度较高的项目实行财政重点评价。在部门绩效自评、财政重点评价的基础上,委托中宁信会计事务所对县残联、县规划局、县招商局三个单位部门支出进行了第三方评价,涉及财政资金0.16亿元。
(四)强化结果运用。建立绩效评价结果与预算编制挂钩机制,将绩效评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目督促改进,对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照规定统筹用于亟需支持的领域,确保有限的财政资金用在刀刃上,努力实现预算和绩效一体化,提高预算编制的精准性和科学性。
(五)稳步推进预算绩效公开。2018年起,建立项目预算绩效目标、重点项目绩效评价结果公开机制,主动接受社会监督,提高预算绩效管理透明度。县政府将按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件要求,围绕“全面”和“绩效”两个关键点,力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督等各环节,构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的“五位一体”全过程绩效管理机制,着力提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平,为全县经济社会发展提供有力保障。
四、关于“防范化解政府债务风险”审议意见办理情况
(一)合理控制债务规模,摸清隐性债务底数。为防止债务扩散,坚决遏制违规举债,强化财政预算硬约束,严控隐性债务增量,切实做到依法依规举债。9月份,严格对照财政部和省财政厅隐性债务认定口径,经认真清理甄别,将全县10个单位隐性债务(政府承诺偿还的债务)上报至财政部隐性债务管理系统。同时,继续加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务、EPC项目的动态监管,严把项目决策关,提高项目建设和监管水平,坚决打好政府隐性债务清理战、隐性债务存量稳妥处置战、隐性债务增量严控战。
(二)建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制。成立了怀宁县防范化解政府隐性债务风险工作领导小组,制定了《怀宁县政府性债务风险应急处置预案》,全面排查、稳妥处置地方政府债务,进一步加强政府性债务管理工作。坚守“债务规模有上限、风险管理守底线”的基本原则,实行债务限额管理,加强风险防范,确保我县债务率、逾期债务率、一般债务利息支出率、专项债务利息支出率等各项债务指标均在合理、可控范围内。
(三)提升偿债能力,积极化解政府存量债务。制定《怀宁县防范化解政府隐形债务风险工作实施方案》,通过积极争取上级转移支付支持,增强财政实力,加大招商引资力度,支持实体经济发展,努力培植地方财源。严格控制“三公经费”支出,盘活财政存量资金、统筹政府性基金和国有资本经营预算。合理开发利用土地,增加土地收益。盘活机关单位存量资产,通过资产证券化等方式增强地方政府偿债能力,逐步化解存量债务。
怀宁县人民代表大会常务委员会公告
(2018年11月30日县十七届人大常委会第十四次会议通过)
怀宁县第十七届人民代表大会代表梅静同志因工作变动,调离本行政区域。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条的规定,其代表资格自行终止。
现在,怀宁县第十七届人民代表大会共有代表249名。
特此公告。
出列席县十七届人大常委会第十四次会议人员名单
出席人员(22人)
主 任:董晓月
副主任:方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰
委 员:(按姓名笔划排列)
王才水 王江海 冯 节 华 瑞 齐正东 江学成
李 飞 李健国 吴江兰 何声泽 何承玉 汪世东
陈国林 郝加根 胡兴年 夏旭灿 詹善宁 潘 静
因事请假(7人)
王应娟 刘兰芳 刘苗先 汪家平 何兆旺 陈浩浩
董邦明
列席人员(19人)
张幸福 县人民政府副县长
张 文 县监委副主任
夏 风 县人民法院院长
江 晨 县人民检察院检察长
刘劲松 县人大常委会办公室副主任
黄字平 县人大常委会代表联络室主任
江俊杰 县政府办公室主任
郝金龙 县财政局局局长
夏学钟 县人社局局长
汪俊友 县住建局局长
郑陆武 县卫计委主任
陈文彬 县环保局局长
王 新 县编办副主任
裴卫东 高河镇人大主席
汪 凯 高河镇人大副主席
宁忠源 清河乡人大主席
何承雪 小市镇人大主席
郝四清 雷埠乡人大副主席
毕圣祥 县人大代表