怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会
举行第三十三次会议
12月30日，县十七届人大常委会第三十三次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议，副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰、丁劲松和委员共24人出席了会议。
会议听取了代表资格审查委员会关于县十七届人大代表资格变动情况的报告，审查确认了代表资格；听取审议了县政府关于“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况的报告；听取和审议了县政府关于2020年县级第二次预算调整方案(草案)的议案，审查批准了2020年县级第二次预算调整方案；听取了县政府关于县十七届人大四次会议代表建议办理情况的报告，听取了县政府6个工作部门主要负责人报告履职情况；会议还表决通过了有关人事事项。
在听取和审议县政府关于“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况的报告时，会议要求，县政府和各工作部门要全面贯彻县委十四届十三次全体会议精神，妥善处理好自行编制与委托编制的关系，切实做好“十四五”规划编制工作，引领怀宁高质量发展。一是坚持发展导向。要聚焦“两区两中心”发展定位和进入“全省二十强”总体目标，抓住“长江经济带”和“长三角一体化”两个国家战略交汇机遇，分析大趋势、研究大战略、协调大政策、推进大项目，提升怀宁高质量发展格局，再造县域经济社会发展新样板。二是坚持问题导向。要全面总结“十三五”时期经济社会发展积累的宝贵经验，全面梳理机制短板和工作不足，正视人民群众反映强烈的突出问题，有的放矢地做好规划编制。三是坚持问计于民。要综合各方建议，进行科学论证，切实提高规划编制的科学化、民主化水平，真正把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收，找出各项事业发展“最优解”，齐心协力绘制有高度、有深度、有温度的发展规划。
会议听取了县人社局局长程志平、县住建局局局长刘景瑞、县商务局局长汪俊友、县文旅体局局长程春晖、县审计局局长郑三玲、县统计局局长夏尊群等六位同志的履职情况报告，并对报告进行了满意度测评。其中：
程志平得“满意”19票、“基本满意”5票、“不满意”0票，测评结果为“满意”等次；
刘景瑞得“满意”16票、“基本满意”7票、“不满意”1票，测评结果为“满意”等次；
汪俊友得“满意”19票、“基本满意”4票、“不满意”1票，测评结果为“满意”等次；
程春晖得“满意”22票、“基本满意”1票、“不满意”1票，测评结果为“满意”等次；
郑三玲得“满意”18票、“基本满意”5票、“不满意”1票，测评结果为“满意”等次；
夏尊群得“满意”18票、“基本满意”5票、“不满意”1票，测评结果为“满意”等次。
县委常委、县纪委书记、县监委代主任汪恭礼，县政府副县长何强胜，县法院院长夏风、县检察院检察长江晨，县人大常委会各工作机构、县政府办及相关部门负责人，高河镇、腊树镇、黄墩镇、马庙镇人大主席及部分县人大代表列席会议。
县十七届人大常委会代表资格审查委员会
关于代表资格变动情况的报告
2020年12月28日
主任、各位副主任、各位委员：
因工作变动，郭家满同志（高河镇第六选区）调离本行政区域。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定，其代表资格终止。
现报请县十七届人大常委会予以公告。
以上报告，请予审议。
怀宁县人民代表大会常务委员会公告
（怀宁县第十七届人大常委会第三十三次会议通过）
因工作变动，郭家满同志（高河镇第六选区）调离本行政区域。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定，其代表资格终止。
现在，怀宁县第十七届人民代表大会共有代表252名。
特此公告
关于全县“十三五”规划实施和“十四五”规划
《纲要》编制情况的报告
县发展和改革委员会主任 汪胜兵
主任、各位副主任、各位委员：
根据安排，我受县人民政府委托，现将全县”十三五”规划实施及“十四五”规划《纲要》编制情况报告如下。
一、“十三五”规划实施情况
（一）“十三五”主要成就
“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展取得了显著成就，为新阶段现代化美好怀宁建设打下基础。
1.经济实力显著增强。2020年，全县生产总值达到315亿元（2020年为预测值，以下同），年均增长8.2%；财政收入达到26亿元，年均增长8.8%；社会消费品零售总额达到104亿元，年均增长9.5%；规模以上工业增加值年均增长9.3%；固定资产投资年均增长12%。
2.转型升级取得成效。发展动能日益增强，县经开区产值突破200亿元，形成新材料、高端装备制造两大首位产业集群，汽车零部件特色产业集群（基地）获省政府认定。战略性新兴产业产值年均增长23%，占规上工业产值比重34%；高新技术产业增加值年均增长15%，占规上工业增加值比重26%。科技成果转化能力增强，省级企业技术中心、省级工程技术研究中心共8家，高新技术企业达到29家，梦达众创空间入驻科技团队22家，省股交中心科创板挂牌企业18家。电子商务、全域旅游等服务业快速发展，新业态新模式不断涌现。
3.城乡面貌深刻变化。城区框架进一步拉开，主干道路全面完成综合改造，大街小巷整治一新，配套设施日臻完善，一批老旧小区、棚户区、城中村改造项目有效实施。常住人口城镇化率由44%提高到48%。城市管理创建提标行动扎实开展，成功创建省级文明城市、安徽省卫生县城、安徽省园林县城。基础设施实现历史性进步，合安高铁、G206改建工程、S238改建工程一期建成通车，新安庆西站、安九高铁、S238改建工程二期积极推进；高河大河城区段、皖河、珠流河、泥塘沟河治理和联合泵站更新改造、解放闸除险加固等一批重点水利工程有效实施，累计完成各类水利建设投资近11亿元。乡村振兴扎实推进，建成美丽乡村中心村107个、“四好农村路”1897公里、13个乡镇污水处理厂，成为省级“四好农村路”示范县，“三大革命”成效显著，农村生产生活条件大幅改善。石牌戏曲文化小镇、黄墩蓝莓小镇、马庙绿色纸塑小镇成功获批省级特色小镇。
4.改革开放全面推进。深化“放管服”改革，出台创优营商环境“10+6”提升行动方案，全面落实“3+2”清单制度。“一网一门一次”改革成效显著，“互联网+政务服务”基本建成。创优营商环境、“四送一服”双千工程和促进民营经济发展持续深化，五年新增各类市场主体1.2万个。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。机构改革顺利完成，行政效能进一步提高。机构改革、林长制改革、农村“三变”改革、医疗卫生体制改革、经开区体制改革等稳步推进。
5.生态环境明显改善。河湖长制全面建立，“三大一强”“五清四乱”专项行动成效显著，长江禁渔“六无四清”全面完成，上峰水泥周边环境得到明显改善，空气和水环境质量均居全省前列，成功创建省级森林城。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战阶段性目标顺利实现。大气污染综合整治成效明显，2020年空气优良率达到89.5%。严格落实长江“1515”管控要求，深入推进“三大一强”专项攻坚行动。“河（湖）长制”深入实施，“五清四乱”专项行动扎实开展，水环境质量明显改善。土壤环境状况良好。“三级”林长制得到落实，实施森林增长工程，累计新增造林5.9万亩、绿色长廊52公里。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。
6.民生福祉大幅提升。精准脱贫扎实推进，3.18万贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部出列，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。居民收入持续增长，预计2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到36800元，农村常住居民人均可支配收入17500元，年均分别增长8.5%和9.1%。民生工程扎实推进，累计投入资金73亿元，惠民成效持续显现。社会保障逐步完善，城乡居民“五有并轨”加快推进，城乡居民基本医保和大病保险待遇实现统一。城镇登记失业率控制在4%以下。
7.社会事业全面进步。基本公共服务均等化、优质化水平稳步提高，提前两年实现国家义务教育发展基本均衡目标，新建、改扩建中小学198所，建成乡村智慧学校39所。义务教育巩固率达到98.4%。学前教育稳健发展，学前三年毛入园率达到90.2%。城市医联体、县域紧密性医共体建设有序推进，县医院妇儿分院、县妇计中心主体工程、县中医院住院大楼、村卫生室标准化提升等工程全面完成，全省首家智慧化预防接种门诊建成使用。县残疾儿童康复中心建成使用，乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站全面建成。文化惠民工程深入实施，县公共文化场馆全部免费开放，县融媒体中心建设扎实推进。建成社会足球场5个。国防动员和双拥共建持续开展，退役军人服务管理工作不断强化。平安怀宁和法治怀宁建设取得积极成效，新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国“七五”普法中期先进集体，社会保持和谐稳定。
（二）存在的困难和问题
一是受全球新冠肺炎疫情严重冲击和影响，经济下行压力加大，实体经济运行困难。同时，受减免企业税收、进出口和消费总额大幅下滑等因素影响，导致我县财政收入总量不足，完成规划目标较为困难。
二是经济结构转型升级步伐有待加快。规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值占规上工业的比重未达到全省平均水平，工业结构的高度化不够。第三产业虽然在单位数量、经济总量、投资支撑等方面有了一定的发展，但第三产业总体发展水平还比较滞后，内部结构不优，传统服务业占第三产业的比重偏高。
三是创新能力亟待提升。企业创新能力、科技成果转化和产学研联合水平不高。高新技术产业发展不快，传统产业仍占主导地位。科技中介机构比较匮乏，科技创新投融资平台尚未建立，科技型龙头企业数较少。
二、“十四五”规划《纲要》编制情况
“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，是开启我县社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的五年规划。县委、县政府领导高度重视“十四五”规划《纲要》编制工作，已经多次召开专题会议，研究十四五规划《纲要》编制工作，总体进展情况良好。
（一）扎实推进规划《纲要》前期工作
自启动“十四五”规划以来，县政府扎实组织推进规划《纲要》编制各项工作。5月初，我县正式启动“十四五”规划编制工作；7月份，安排编制17个重点专项规划。为发扬民主、开门问策、集思广益，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。规划编制组多次开展实地调研，并在怀宁新闻网和怀宁政府网开辟专栏，开展“我为‘十四五’规划建言献策”活动，广泛听取社会各界意见。组织各乡镇各部门全方位、多角度谋划“十四五”重大工程、重大项目612个，设置项目专栏15个。
（二）全面开展规划《纲要》起草
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想剖析谋划怀宁“十四五”规划，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“现代化”、“高质量”、“一体化”的发展主题的发展要求，组织开展“十四五”规划《纲要》起草工作，目前已形成《纲要》初稿，具体内容如下：
1.发展目标和指标设置。聚焦高质量发展的目标任务，主动承接安庆市十四五规划指标安排，按照“跳起来摘桃子”的要求，兼顾需要与可能，关注质量和效益，《纲要》提出：到“十四五”末，围绕经济实力“进入全省二十强，奋力实现新跨越”的总体目标，全县生产总值达到600亿元。《纲要》初稿依据“十三五”规划指标，暂列五大类28项规划指标。下一步，将按照下位规划遵从上位规划的原则，根据省市规划指标及时作出调整。
2.发展定位。“十四五”时期，我县的发展定位为：全国乡村振兴示范区，长三角知名的新材料及加工、装备制造产业集聚区，皖西南交通中心，安庆城市副中心。
3.主要任务。为了实现“十四五”发展目标，规划纲要初步明确了十一大重点任务：
一是聚焦高质量发展，构建现代产业新体系。加快产业转型发展，做大做强实体经济，构建以先进制造业为主导，现代服务业为支撑、都市型农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。
二是开展全域统筹，构筑协调发展新格局。树立城乡一盘棋理念，统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快构建新型城乡关系，促进城乡发展一体化和协调发展。
三是挖掘内需潜力，拓展经济增长新空间。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，深入落实扩大内需战略，加强“两新一重”建设，大力发展新型消费，拓展经济发展新空间。
四是增强创新能力，培育高质量发展新引擎。把创新驱动作为高质量发展的核心动力，以提升科研能力、加速科技成果转化应用为重点，最大限度激发全社会创业创新活力，推进大众创业万众创新，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。
五是深化市场化改革，争创发展新优势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发全社会创造力和市场活力，实现更高质量、更有效率的发展。
六是全面融入长三角一体化发展，激发开放合作新活力。深刻把握全球经济和区域经济发展的新趋势，实施更加积极主动的开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
七是推进绿色发展，建设美丽宜居新家园。践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的美丽怀宁。
八是增进民生福祉，共建共享美好新生活。持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，扎实推动共同富裕，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
九是促进文化繁荣，建设精神文明新高地。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，提升文化软实力，建设人文魅力怀宁。
十是推进依法治县，开创高效能治理新局面。积极发展社会主义民主政治，加强社会治理方式创新，营造更加和谐稳定的社会环境，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。
十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀宁。践行总体国家安全观，落实国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。
三、存在问题及下步工作打算
我县“十四五”规划《纲要》编制工作虽已取得了阶段性成效，但离县委、县人大的要求还有一定差距，目前规划思路还在不断修正完善，还存在有些项目可行性有待提高、部门和社会各界参与度不高等问题。在下步工作中，县政府将坚决贯彻落实县委关于“十四五”规划《纲要》编制的工作要求，以此次会议为契机，倒排时间节点，扎实推进“十四五”规划《纲要》编制各项工作。
（一）推进《纲要》修改完善。继续开门问策、集思广益，广泛听取各级各方面意见建议，鼓励广大人民群众和社会各界继续以各种方式为“十四五”规划建言献策。继续通过多种形式，听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议，扎实推进《纲要》修改完善。
（二）持续谋划储备规划项目。紧紧围绕国家、省、市“十四五”规划和“两新一重”等最新的项目政策投资导向，继续谋划储备“十四五”规划重点项目，并加强向上汇报衔接，争取更多项目列入国家、省、市规划并获支持，为实现《纲要》各项目标任务提供强有力的项目支撑。
（三）如期完成《纲要》编制。加快规划编制进度，在现有基础上，结合十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神，按照国家、省、市最新规划导向，进一步修改完善基本思路，努力提高规划《纲要》编制质量。
主任、各位副主任、各位委员，在下步工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督和指导下，全面贯彻落实好党的十九届五中全会精神，按照规划编制的时间节点要求，扎实推进《纲要》修改完善、专项规划编制和项目完善储备各项工作，确保按时向县人代会提交“十四五”规划《纲要》进行审查批准，为全县经济社会高质量跨越发展奠定基础。
以上报告，请予审议。
怀宁县人民政府关于提请审议《2020年县级
第二次预算调整方案（草案）》的议案
县人大常委会：
今年下半年，省财政厅核定下达我县的再融资债券资金较第一次预算调整增加44156万元（其中再融资一般债券增加38930万元、再融资专项债券增加5226万元）；一般公共预算上级转移支付较第一次预算调整增加37026万元；同时由于新冠肺炎疫情和实施大规模减税降费，加上政府性基金收入大幅上升，财政收入结构发生变化，且年度预算执行中应急支出增加。
根据《预算法》规定，结合财政收支变化情况，县财政局拟定了《2020年县级第二次预算调整方案（草案）》，经县政府研究同意，现提请审议。
2020年12月24日
关于2020年县级第二次预算调整方案（草案）的报告
县财政局局长 郝金龙
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，我向本次会议报告2020年县级第二次预算调整方案（草案），请予审议。
一、预算调整事由
（一）地方政府债券资金增加。2020年省财政厅分配下达我县再融资债券46703万元，较第一次调整时增加44156万元，其中再融资一般债券41477万元，较第一次调整增加38930万元；再融资专项债券5226万元，净增5226万元。
根据财政部政府债务预算管理相关规定，需对地方政府债务转贷收入和债券还本支出进行调整，其中增加一般债务转贷收入和一般债券还本支出38930万元；增加专项债务转贷收入和专项债券还本支出5226万元。
（二）其他收支变化
1.受新冠肺炎疫情、减税降费政策实施等因素影响，收入略有下降；同时，因所得税汇算清缴，收入结构受到一定影响，相应带来财力变化。
2.与第一次预算调整相比，一般公共预算新增上级转移支付37026万元，再加上预备费转列有关大类支出以及预算执行中应急支出增加，结构发生变化等，需对一般公共预算收支进行调整。
3.由于县城投公司进一步深化改革，土地出让收入大幅上升，政府性基金收入出现较大变化，需对政府性基金预算收支进行调整。
二、调整方案
根据上述事项，相应调整收支预算。
1、一般公共预算
（1）一般公共预算全口径收入由258900万元调整为258400万元，其中：税收收入227000万元维持不变，非税收入由31900万元调整为31400万元。
（2）转移性收入由240319万元调整为306275万元,其中上级补助收入由182373万元调整为219399万元，增加37026万元；调入资金由40000万元调整为30000万元，减少10000万元；债务转贷收入由9372万元调整为48302万元，增加38930万元。
收入总计由374919万元调整为447322万元。
（3）一般公共预算支出由370734万元调整为394288万元（按上年同比口径统计支出规模达42亿余元，主要是城乡居民医疗保险近3亿元上划市统筹）；一般债券还本支出由2547万元调整为41477万元，增加38930万元；上解支出由1638万元调整为2997万元。支出总计由374919万元调整为447322万元，其中县本级支出由344435万元调整为359900万元。
全县及县本级财政收支预算调整后，收支平衡。
2、政府性基金预算
（1）政府性基金总收入由339867万元调整为483540万元，其中国有土地使用权出让收入由210000万元调整为 343049万元，增加133049万元；上级补助收入由1746万元调整为2189万元；地方政府专项债务转贷收入由104800万元调整为110026万元，增加5226万元；调入资金2021万元。
（2）政府性基金总支出由339867万元调整为483540万元，其中城乡社区支出由197356万元调整为344197万元，增加146841万元；调出资金由40000万元调整为30000万元；地方政府专项债务还本支出净增5226万元。
全县及县本级政府性基金收支预算调整后，收支平衡。
三、抗疫特别国债资金分配情况说明
今年，省财政厅分配下达我县抗疫特别国债资金21621万元，经县人大常委会第30次会议批准，已纳入支出预算管理，作了预算调整，有关具体项目安排及资金分配方向在预算调整时已向常委会作了报告。预算执行中发现，抗疫特别国债资金安排的“清河粮食大库建设1800万元”、“应对疫情支持经济发展十条措施政策兑现2883.9万元”两个项目，因各种原因难以在年内形成实际支出。为切实提高资金使用效益，根据《抗疫特别国债资金管理办法》及相关规定，拟将上述两个项目调整为符合抗疫特别国债资金支出范围且能尽快形成实物工作量的“高河大河（城区段）水环境综合治理工程”、“城区水环境综合治理工程（二期）”两个项目，其中：高河大河（城区段）水环境综合治理工程3682.83万元，城区水环境综合治理工程（二期）1001.07万元。
以上报告，请予审议。需要说明的是，由于年度预算还在执行中，上级补助收入尚未最终确定，具体预算执行数还将发生变化，决算后届时再向常委会详细报告。
关于2020年县级第二次预算调整方案（草案）的
县人大财经委
县人大常委会：
县政府向县人大常委会提交了议案（政秘[2020]247号），提请审议2020年县级第二次预算调整。县人大财经委对第二次预算调整方案草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下，请予审议。
一、初审情况
债券资金新增情况。再融资债券资金新增44156万元，其中一般债券资金38930万元，需要依法对一般公共预算进行调增;专项债券资金5226万元，需要依法对政府性基金预算进行调增。
转移支付新增情况。第一次预算调整后，上级财政陆续下达我县补助类转移支付37026万元，形成新增支出，需要对一般公共预算进行调整；新增基金类上级补助443万元,需要对政府性基金预算进行调整。
土地出让收入新增情况。第一次预算调整后，我县土地出让收入再次新增133049万元，对应安排相关支出，需要对政府性基金预算收支进行调整。
另外，因一般公共预算上级补助收入较第一次预算调整有所增加，相应带来财力变化，原批准从基金预算中调入用于平衡预算的资金由40000万元调减至30000万元，需要对一般公共预算及政府性基金预算进行调整。
由此，县政府依法对今年县级第二次预算调整提出以下意见：
一般公共预算收支总量由第一次调整的374919万元调整为447322万元。
县本级一般公共预算支出由第一次预算调整的344435万元，调整为359900万元。
政府性基金预算收支总量由年初的339867万元，调整为483540万元。
县人大财经委认为，县政府提出的二次预算调整方案（草案），符合《预算法》《安徽省预算审查监督条例》等法律法规,调整方案总体可行,建议本次会议同意并批准。
二、意见建议
预算调整方案经县人大常委会批准后，财政部门要严格执行调整后的预算并向社会公开。要进一步增强预算的预见性、完整性，精准编制年度预算。要严格预算约束，维护预算的法定性，增强预算调整的严肃性。
弥补县级减收增支的转移支付资金,分配时要以民生为要,强化公共财政属性,兜牢“三保”底线。抗疫特别国债资金要规范资金用途，细化落实后推动项目实施，加快形成项目实物量，确保有效使用。
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于批准怀宁县2020年县级第二次预算调整的决议
（怀宁县第十七届人大常委会第三十三次会议通过）
怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议，听取了县财政局局长郝金龙受县政府委托所作的《关于2020年县级第二次预算调整方案（草案）的报告》，审查了县人民政府提出的2020年县级第二次预算调整方案（草案）。会议同意县人大财政经济委员会提出的《关于2020年县级第二次预算调整方案（草案）的审查结果报告》，决定批准怀宁县2020年县级第二次预算调整方案。
关于县十七届人大四次会议代表建议
办理情况的报告
怀宁县人民政府办公室 丁霞光
主任、副主任、各位委员：
受县政府委托，下面，我就县十七届人大四次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。
在县十七届人大四次会议期间，各位代表认真履职，以对政府工作和人民群众高度负责的态度，对怀宁经济社会发展以及群众生产生活中的热点、难点问题提出了许多宝贵的建议。这些建议紧紧围绕我县工作实际，涉及经济发展、社会事业和民生改善等领域，代表了广大群众思改革、求发展、盼和谐的心声，对加快怀宁经济社会发展、推进法治政府建设起到了积极作用。
一、主要做法
（一）高度重视，办理层次进一步提升。提高思想认识，强化责任落实，进一步完善承办责任机制，健全承办工作体系。县政府将代表建议办理事项纳入年度工作安排，分解落实办理任务，明确办理责任和办结时限。同时，要求各承办单位加强组织领导，将建议办理工作纳入重要议事日程，落实好主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、办公室总协调的责任机制。对涉及重大问题的建议办理工作，要求主要领导亲自过问、亲自督促落实，分管领导对交办环节严格把关，促进人大代表建议的办理程序和机制更加科学、完善。
（二）改进方式，办理机制进一步优化。县政府办公室进一步完善了办理代表建议的登记、分类、交办、督办、审查、答复等工作程序，使每个环节有章可循。进一步明确工作要求，将办理事项逐件下发至承办部门，做到定交办内容、定承办部门、定办复时间、定答复要求。在办理工作中，各承办单位主动加强与代表的联系沟通，充分了解代表提出建议的初衷，找准办理切入点和工作重点，制订切实可行的解决方案，力求办理质量效果。各承办单位采取开门办理、现场办理等方式，邀请人大代表实地指导，积极汇报办理结果，促进了政府各部门与人大代表的联系，提高了人大代表的满意度，高质量高效率完成建议答复工作。
（三）加强督办，办理实效进一步提高。承办工作中，既要坚持提速，更要确保提质增效，通过全程督导的方式，避免“重形式、走过场，重答复、轻办理，重承诺、轻落实”问题的发生。办理过程中通过现场督导、交办督导等形式，积极督促办理进度，了解存在问题，提出办复时限和目标要求。对各单位报送的建议答复进行认真审核，凡是不符合要求的，责成承办单位重新办理，保证了办理质量。凡是代表对办理结果提出意见的，及时将反馈意见交有关部门再次研究办理，并积极与代表进行沟通，答复方案取得代表同意后方可上报，增强了承办单位质量意识和责任意识。
二、办理工作的主要成效
县十七届人大四次会议以来，县政府共收到县人大常委会移交的代表建议91件，主要涉及公路交通、民生保障、人居环境、乡村振兴等群众关心关注的热点问题。经过各承办单位的共同努力，所有代表建议全部在规定期限内答复。具体办理情况如下：
（一）代表建议所提问题已基本解决落实的共62件，占办理总数的68.1%。这类建议符合国家宏观政策，紧扣县委县政府年度工作主题，县政府及各承办单位认真采纳，在解决问题上下功夫。如陈丙亮等代表提出的“关于加强农村人居坏境整治工作的建议”，县政府高度重视，精准施策，全面加强农村人居环境整治工作。一是发挥规划引领作用，加强村庄规划编制管理，结合国土空间规划编制，从县域层面做好村庄布局优化工作。二是加大宣传力度，增强社会各界对整治工作的认识，充分调动广大人民群众参与整治、参与建设的积极性。三是整合涉农项目资金，综合利用改水改厕、土地增减挂、“四好农村路”、水利“最后一公里”、乡村振兴等政策激励作用，对工作开展主动性强、成效好的镇、村优先给予项目安排，以项目实施撬动人居环境整治深入推进。四是加大财政投入，就改厕工作而言，县财政除每户按照1700元的标准予以补助外，对整村推进的村按改造总量给予35-60万元梯度奖励，较好地促进了改厕项目实施；美丽乡村中心村建设数量从往年的25个左右提高到今年的50个；此外今年年初县财政预算还安排了对乡镇开展自然村庄环境整治的奖补资金。五是建立长效管护机制，健全村庄公共环境保洁制度，推动形成民建、民管、民享的长效机制。进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性、主动性，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。
（二）代表建议所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的共21件，占办理总数的23.1%。这类建议涉及的问题较复杂，落实周期较长，县政府及各承办单位立足实际，列出计划，逐步解决。如陈国林等代表提出的“关于餐饮服务业油烟达标排放的建议”，随着城市餐饮业快速发展，油烟污染引起了尖锐的社会矛盾，群众投诉与日俱增。特别是近几年，由小区住房及村民自建房改为小型饭店的情况日渐增多，房内既无专门排放烟道，又无安装油烟处置设施。根据《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂定规定》，环保部门负责本辖区内餐饮业污染防治的监督管理，住建、商务、城管、市监等部门依照各自职责，形成餐饮油烟管理及执法完善体制机制。目前餐饮服务业油烟存在前段管理过程缺失的现象，仅靠城管部门末端处罚难以解决现实问题，如我县普遍存在在住宅楼和未设置油烟防治设施的商住综合楼内开设餐饮服务项目的现象。下步，针对存在问题，一方面，督促住建、市监等部门健全管理体系，形成规范化餐饮服务业油烟管理机制。另一方面，将组织城管、市监、环保等部门开展专项整治，对城区餐饮业无组织排放进行全面摸排，对排放不达标的，责令餐饮业主限期整改，对拒不整改、整改未达标的，立案查处，确保城区餐饮业均符合油烟排放相关规定标准。
（三）代表建议所提问题因条件限制或与现行规定不符暂时不能解决并向代表作出说明解释的8件，占办理总数的8.8%。这类建议县政府也十分关注，但受现实条件和现行政策以及管理体制限制，暂时不能解决。如汪敏等代表提出的“关于请求设立省道360治超点的建议”，根据上级有关规定，设立治超检测站需经省人民政府批准同意，原则上一个县只能设立一个治超站点，我县已有一个318国道治超站，因而暂不能增设省道360治超点。下步，针对省道360治超工作，将联合多部门开展治超工作，严查严处大货车超限超载交通违法行为。再如陈经纬等代表提出的“关于建设皖河东堤（小市段）生态观光带的建议”，鉴于皖河综合治理（后续治理）工程项目性质是防洪除险工程，列入安徽省灾后水利薄弱环节建设性治理实施方案项目清单，清单中有明确的建设内容范围，若加入生态观光带等内容，该项目将无法立项。
三、存在的问题和下步工作
县政府2020年代表建议办理工作在县人大及其常委会的支持和监督下，在县政府领导的重视下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定成绩，但与代表的要求和期望相比，仍存在一些不足，主要表现在：一是还有个别承办单位主动性不够，与代表缺乏联系，对办理工作把关不严。二是个别承办单位不同程度地存在重进度、轻效果的现象。三是在建议办理过程中，部分主办单位与协办单位沟通协调不够，形成合力不足，成效不明显。对此，我们将进一步强化责任担当，拓宽工作思路，改进工作作风，以更加务实的态度，推动办理工作再上新台阶。
一是强力推进，切实提高承办效率。将承办工作作为“一把手工程”，把办理工作作为密切政府与人民群众联系、了解社情民意，实现政府决策科学化、民主化，推进我县高质量发展的一项重要工作抓紧、抓实、抓好。
二是加强沟通，加大工作透明度。坚持代表主体地位，做到办前知因，了解代表的真实意图和具体要求；办中求策，共同探究建议提出问题的解决办法；办后问效，汇报具体办理情况，征询代表满意程度。通过邀请代表全程参与建议办理，提高建议办理质量。
三是抓好督办，提高办理质量。加大与县人大办公室密切配合，增加对建议办理工作的督促检查频次，组织部分代表对承办单位进行回访，检查函复件的落实情况，努力把好事办实，把实事办好。同时，还将进一步加强业务指导工作，组织承办人员进行学习和培训，切实提升承办能力。
主任、副主任、各位委员，办理人大代表建议是县政府义不容辞的责任，在今后的工作中，我们将继续坚持依法行政、依法治县的工作理念，自觉接受人大法律监督和工作监督，以高度的自觉性和责任感，一如既往地做好人大代表建议办理工作，真正让各位代表满意，让人民群众受益，努力推动全县经济社会实现高质量发展。
出席人员（24人）
主 任：董晓月
副主任：方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰 丁劲松
委 员：（按姓名笔划排列）
王江海 冯 节 宁忠源 华 瑞 刘子昭
刘兰芳 刘建军 刘绍华 产立杰 李 飞
李健国 杨 东 何承玉 汪向阳 汪家平
胡兴年 夏旭灿 黄德贵 程希达
因事请假（5人）
王才水 王应娟 刘苗先 李 敏 潘 静
列席人员（28人）
汪恭礼 县委常委、县纪委书记、县监委代主任
何强胜 县政府副县长
夏 风 县人民法院院长
江 晨 县人民检察院检察长
刘劲松 县人大常委会办公室主任
王 新 县人大常委会教科文卫工委主任
黄字平 县人大常委会监察和司法工委副主任
黄仲平 县人大常委会城建环资工委副主任
何弘旷 县人大常委会人事代表选举工委副主任
江玲莉 县人大常委会代表联络室主任
产友春 县人大常委会办公室副主任
李 淮 县政府办公室副主任
汪胜兵 县发改委主任
郝金龙 县财政局局长
程志平 县人社局局长
刘景瑞 县住建局局长
汪俊友 县商务局局长
程春晖 县文旅体局局长
郑三玲 县审计局局长
夏尊群 县统计局局长
裴卫东 高河镇人大主席
潘结元 腊树镇人大主席
郑光辉 黄墩镇人大主席
黄晓苗 马庙镇人大主席
叶友生 县人大代表
刘心中 县人大代表
陈金明 县人大代表
程齐焰 县人大代表
