怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会
举行第二十九次会议
7月15日,县十七届人大常委会第二十九次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议,副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰、丁劲松和委员共28人出席了会议。
会议审议了有关人事议案,听取和审议了县政府关于全县农村人居环境整治工作情况的报告,听取和审议了代表资格审查委员会关于县十七届人大代表资格变动情况的报告。
在审议农业农村局局长黄汪国受县政府委托所作的《关于全县农村人居环境整治工作情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府和有关部门坚持高位推动、上下联动,围绕治理生活垃圾、推进户厕改造、提升村容村貌等六项工作,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,有序推进农村人居环境整治工作,取得了较好成效。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到28人,该项报告得“满意”20票,“基本满意”8票,“不满意”0票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要强化宣传引导。以“提高知晓率,增强引导性,加大参与度”为目标,通过环境整治,改善村庄环境,学习开展美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,引导群众积极参与,营造良好氛围。二要强化责任担当。要完善“县级部署、乡镇负责、村组落实”的工作机制,相关部门密切协作配合,形成工作合力。三要强化规划引领。加强对乡村建设规划的管理,推行政府组织领导、村委会发挥作用、村民全程参与的管理模式,对农村新建房屋在建前、建中、建后进行全程监督管理。四要强化资金投入。做好垃圾、污水等治理运行费用的资金保障,采取以奖代补、先建后补等多种方式,发挥政府投资撬动作用,强化工程跟踪管理,提高资金使用效率。
县委常委、县政府副县长袁维锡,县委常委、县纪委书记、县监委代理主任汪恭礼,县法院院长夏风、县检察院检察长江晨,县人大常委会各工作机构、县政府办及相关部门负责人,马庙镇、金拱镇、凉亭乡、洪铺镇人大主席及部分县人大代表列席会议。
怀宁县人民代表大会常务委员会任免名单
(2020年7月15日县十七届人大常委会第二十九次会议通过)
经2020年7月15日县十七届人大常委会第二十九次会议通过,任命:
刘劲松同志为县人大常委会办公室主任;
王新同志为县人大常委会教科文卫工作委员会主任。
免去:
詹善宁同志的县人大常委会教科文卫工作委员会主任职务。
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于接受詹善宁同志辞职请求的决定
(2020年7月15日县十七届人大常委会第二十九次会议通过)
鉴于詹善宁同志工作变动,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,县十七届人大常委会第二十九次会议决定,接受詹善宁同志辞去县十七届人大常委会委员职务的请求,报县人民代表大会备案。
关于全县农村人居环境整治工作情况的报告
县农业农村局局长 黄汪国
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,现将全县农村人居环境整治工作情况报告如下,请予审议。
改善农村人居环境,建设宜居美丽乡村,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,事关农村社会文明和谐,事关全面建成小康社会,事关怀宁经济社会高质量发展,更关乎怀宁县70万人民福祉利益。2019年以来,我县紧紧围绕中央、省、市决策部署和三年行动方案要求,以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”为重点,高位推动、上下联动,进一步提升全县农村人居环境整治水平,取得了阶段性成效。2019年10月,全市农村人居环境整治暨农业农村重点工作调度会在我县召开,市领导及各县市区对我县农村人居环境工作表示肯定。我县2019年度农村人居环境整治工作在全市农业农村专项工作延伸绩效管理单项评价中获全市第一名。
一、工作成效
(一)农村户厕改造扎实推进。一是加大投入,强化保障。提高了县级补助标准,对按时完成改厕并通过竣工验收的,由县财政按1700元/户据实补助。鼓励整村推进改厕工作,对无害化卫生改厕率达85%以上并验收合格的村再实行奖补,有力推动了改厕工程实施。二是因地制宜,分类实施。在改厕模式上,既尊重农民意愿,又结合实际。可单户改造,也可以联户建设。不搞强迫命令,不搞“一刀切”,推广使用技术稳定的砖砌式三格化粪池。三是加强培训,强化监管。精准对接镇、村及群众需求,举办大型培训班及分片现场培训多次。县、乡两级强化施工现场质量巡查与指导监督,严格落实工程质量和安全责任制。坚持一线指导,发现问题及时整改,并随时组织“回头看”,改造一户,达标一户,有效保证了工作推进。
(二)农村污水治理扩面提标。我县乡镇政府驻地污水PPP项目于2018年开工建设,到2019年底已建成石牌、雷埠、黄龙、秀山、石镜、清河、黄墩、公岭8座污水处理厂(站)及相关配套污水主管网,其中黄龙、秀山、石镜在2019年已试运营。2020年3月已开工建设月山、洪铺、凉亭、三桥、小市等乡镇政府驻地的生活污水处理设施,目前已完成年度建设任务的50%,今年底实现所有乡镇政府驻地生活污水治理设施全覆盖。2019年度10个省级美丽乡村中心村污水处理设施现均已完工,2020年度省级美丽乡村中心村污水处理设施建设规划正在编制。2019年选定秀山乡、黄墩镇为黑臭水体试点示范乡镇,编制实施方案并完成治理。今年4月,启动农村黑臭水体全面摸排工作,已建立黑臭水体台账并编制黑臭水体整治实施方案。
(三)农村生活垃圾处理持续规范。推进城乡环卫一体化作业。建立了城乡垃圾收集、转运、处理体系及长效管护机制,并长效开展农村环卫督查考评。243个村(居)的垃圾都得到了集中处理和有效治理,所有村组垃圾做到了应收尽收。今年1-6月份,全县共收集外运无害化处理生活垃圾47004.66吨。印发《怀宁县村组积存垃圾捡拾清零行动实施方案》,从今年5月份开始,开展一次集中拉网式全面清理,彻底清理全县村组所有零星积存垃圾。积极探索推广农村生活垃圾分类试点。生活垃圾分类试点已纳入城乡环卫一体化项目并正式运行,选定32个中心村庄启动分类试点工作,做到乡镇试点全覆盖。
(四)村庄清洁行动全面推开。按照三年行动方案的要求,制定了《怀宁县2019年农村人居环境整治工作要点》、《怀宁县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,并开展了村庄清洁行动春节、春季、夏季、秋冬战役,全面推进以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动,即清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,清理乱搭乱建、乱堆乱放,清理废旧广告牌,清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯,村庄整治由点到面、梯次推进,全县村庄整治完成率达85.2% 。
(五)畜禽粪污资源化利用高效推行。严格按照省级畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进方案有序推进,省级以上财政资金投入计划435万,实际拨付资金435万元,资金拨付率为100%;持续推进畜禽粪污资源化利用工作,督促养殖企业完善粪污处理相关配套设施、设备建设,畜禽粪污资源化利用率达95.1%,设施配套利用率达95.12%;推进畜禽散养规模化养殖试点(黄墩镇谷泉村王老屋组)工作,试点村散养畜禽“圈养”建设完毕。
(六)村庄规划建设提升行动全面提速。2019年,市下达我县6个美丽乡村示范村、4个重点示范村创建任务,我县按照认定标准,全面加强创建村基础设施建设,扎实开展人居环境整治,黄墩镇蒋岭村等7个示范村、公岭镇三铺村等5个重点示范村通过省委农办认定,超额完成市下达的创建任务。2019年度25个省、市、县美丽乡村中心村建设正强力推进,迎接验收。2020年度50个省、市、县中心村正编制建设规划和建设方案。
(七)工作推进机制不断完善。县委县政府成立城乡人居环境综合整治提升工作领导小组,书记、县长任第一组长、组长,副书记任常务副组长,常务副县长、分管副县长任副组长,领导小组下设办公室和六个专项工作推进组。从相关部门抽调工作人员集中办公,直接协调推动全县人居环境整治提升工作。县农业农村局成立了事业单位“怀宁县优化人居环境事务中心”,承担农村人居环境整治相关工作业务,一并在县人居提升办办公。领导小组定期调度,领导小组办公室适时通报工作进展。2019年10月11日-12日,县委县政府主要领导率队开展全县人居环境整治“互看互比”活动,相互学、比着干,推动人居环境整治工作升温加压、提速增效。
(八)国务院人居环境大检查反馈问题整改取得实效。国务院农村人居环境整治大检查问题整改是今年省、市部署的一项重点工作,主要任务是围绕国务院农村人居环境整治大检查指出的问题和前期工作中发现的问题,对照省整改方案中梳理的农村人居环境整治领域4类23个整改事项,全面排查,以点带面、举一反三。县委、县政府对此高度重视,3月份开始对此项工作进行部署,逐项制定整改措施,明确整改目标,厘清责任单位,规定整改时限。其中,农村改厕问题排查整改是该项工作的重中之重。为此,我县建立了县委、县政府分管领导包片督导乡镇农村改厕问题整改机制以及各联系乡镇的县级领导对所联系乡镇农村改厕问题整改工作督导检查机制,强力推动整改工作。5月30日,县委副书记李木林在金拱镇主持召开了全县改厕问题整改现场推进会。各联系乡镇的县级领导均分别带队赴一线督导改厕整改工作,推动整改工作落实。截至6月20日,全县改厕问题面上整改全面结束,农村人居环境整治其他整改事项也已完成。
二、存在问题
(一)责任压实不到位。虽然县委县政府高度重视,成立了高规格的领导小组,并设有负责组织协调的办公室。但压力传导不够、责任压实不到位,导致未形成“全县一盘棋、撸起袖子干”的思想认识,各乡镇之间工作不均衡。有些镇、村不够重视,工作存在畏难情绪,“等靠要”思想较为普遍,缺乏主动性和自觉性,以被动完成上级布置的任务为主,筹措资金渠道不多,依赖于项目资金和财政资金,撬动社会资本效果不明显;宣传发动不够,依赖于党员干部和项目建设,群众参与热情不高。
(二)资金投入不均衡。农村人居环境整治牵涉范围广、所需投入大、运行成本高。尽管县财政加大了投入,但资金短缺仍然是制约我县农村人居环境整治的瓶颈。大多数乡镇由于资金短缺,导致农村人居环境整治质量不高和后劲不足,难以实现预期的整治成效,另一方面,农村人居环境整治设施的管护资金缺失,“重建轻管”不同程度存在。
(三)工作机制不健全。农村人居环境整治是一项系统工程,任务艰巨、时间跨度大,涉及发改、农业农村、住建、扶贫、环保、水利、林业、旅游等多个部门,目前相关部门之间工作协调不够、信息不畅通,从谋划到实施再到管护的工作机制不健全,导致未形成工作合力,在项目谋划上缺乏统筹性和前瞻性,资金配套上缺乏协调性和高效性。
(四)群众主体地位不突出。当前,在推进农村人居环境整治进程中,大部分乡镇未从根本上认识整治工作的主体,镇村干部和相关部门替代成为农村人居环境整治的主体,不仅导致干部工作重心偏移,将主要精力放在工作开展上,忽视了宣传引导群众的重要性,而且群众因缺乏有效的参与机制,支持度、参与度不高,主体作用发挥不了,成为了局外人,甚至是旁观者,存在“干部一头热、群众坐等靠”的现象。
(五)精神文明建设相对滞后。长期以来,由于受传统习惯和落后观念的影响,加之宣传教育的氛围还不够浓厚,农村居民的公共卫生和环保意识仍然较为落后,对农村人居环境整治工作认识不足,生活方式的现代化程度不高,乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、畜禽散养等陈规陋习依然存在。
三、下一步工作安排
一是进一步加强统筹协调。建立健全农村人居环境整治工作协调推进机制,创新工作方式方法,相关牵头部门之间加强沟通配合,在加强顶层设计、推广经验做法、开展工作检查等方面发挥好统筹协调作用,提升工作效能,合力推进农村人居环境整治。让县、乡、村三个层面领导真正认识到环境整治意义,摆上乡村振兴的高度,真正作为“一把手”工程。
二是继续扎实推进“三大革命”。县政府将适时组织开展问题排查整改“回头看”,进一步巩固扩大整改成果。在切实抓好改厕问题整改的同时,高质量完成今年8000户改厕任务。开展省级改厕长效管护机制示范县创建;深入推进城乡环卫一体化作业全覆盖,完善对市场化作业机构的监督制约措施;统筹推进乡镇污水治理,争取项目资金,合理利用社会资本,多渠道解决农村污水治理资金紧缺问题。
三是着力抓好美丽乡村建设提速提升。加快推进2019年度省、市、县美丽乡村中心村建设,确保2020年8月底前完成建设,9月份开展提升,迎接各级验收;抓紧组织编制2020年度省、市级中心村规划及县级中心村建设方案,确保8月份完成规划评审,尽快开工建设。扎实开展2020年美丽乡村示范村、重点示范村创建,加快创建进度,确保通过省级认定。
四是大力开展村庄清洁行动。继续升温加压,开展好“五清一改”村庄清洁行动。在面上推开村庄整治的同时,结合规建管工作开展,着重沿G206、G318、S238(包括2期)、马拉松赛道等主要干道沿线开展村庄整治,充分调动和引导广大群众投身村庄清洁行动的积极性主动性,进一步扩大村庄整治覆盖面,确保如期完成农村人居环境整治三年行动的目标任务。
五是建立健全工作长效管理机制。逐步建立健全督查考核、奖惩机制,出台奖补政策,对工作主动,效果较好的乡镇和村要采取“以奖代补”等方式进行奖励,对工作滞后的要进行通报督办,科学指导,努力提高工作积极性和主动性,形成“全县一盘棋,人人争先锋”的局面。推动落实工作长效管理机制,完善村规民约,明确村民的责任和义务,确保村庄干净整洁有序。
以上报告,请予审议。
关于全县农村人居环境整治工作情况报告的
初审意见
县人大常委会农业与农村工委
主任、各位副主任、各位委员:
根据县人大常委会年度工作安排,农业与农村工委在常委会分管领导带领下,组织部分常委会委员,于5月12日至13日赴合肥市庐江县和黄山市徽州区考察学习了农村人居环境整治工作的先进经验,于5月21日深入公岭三铺,三桥双河,小市平坦,金拱黄马、高湖,凉亭四武、磨山,茶岭谭桥等6个乡镇8个行政村(社区),实地调研我县农村人居环境整治工作开展情况。在此基础上,对县农业农村局局长黄汪国受县政府委托所提出的《关于全县农村人居环境整治工作情况的报告》进行了初审。初审认为,报告总结了我县农村人居环境整治工作的主要成效和主要做法,分析了我县农村人居环境整治工作存在的问题,并就下一步工作进行了谋划、布置和安排。报告客观实际、实事求是,建议本次会议同意这个报告。
近年来,县政府及有关部门认真贯彻落实中央、省、市农村人居环境整治三年行动方案,把改善农村人居环境摆上重要议事日程,农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,“五清一改”村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”,美丽乡村中心示范村建设等重点任务有序推进,农村人居环境整治工作呈现良好态势。2019年荣获安庆市人居环境整治工作第一名,全市人居环境整治工作现场会在怀宁召开。
从外出考察和县内调研情况相比较看,我县农村人居环境整治工作与先进地区还存在一定差距,主要是我县农村人居环境改善状况档次普遍不够高,投入不够多,特色不够明显,脏乱差问题在全县部分村庄还比较突出,特别是人居环境整治还没有真正形成上下联动、部门协同、整体推进、主动高效的工作格局,具体表现在:
一是重视程度有差异。少数干部对开展农村人居环境整治工作认识不深,责任意识不强,简单认为就是农村厕所垃圾污水治理“三大革命”或美丽乡村中心村建设。少数基层组织对农村人居环境整治工作宣传发动、教育引导不足,农民主体主动性不高,自主投工投劳参与环境整治的自觉性不足。
二是工作推进不平衡。一些资源优势明显、地理位置优越、产业支撑有力的地区,人居环境改善快,村容村貌变化大;地处偏远、基层组织力量薄弱地区,人居环境整治工作推进较慢。
三是规建管力度待提升。部分乡村没有编制村庄建设规划,在推进农村人居环境整治工作中存在重建设轻管理现象,没有制定一套切合实际的长效管理机制。
为此,特提出以下意见建议,供审议时参考。
一、充分发挥村民主体作用,加大政府支持力度。充分发挥农民的主体作用,运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民的知情权、参与权、监督权。坚持政府引导,发挥基层党组织的核心作用,通过宣传教育,提高农民文明卫生意识,摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,强化自我教育、自我约束。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,培养广大农民自己动手建设美丽家园,让农民成为农村环境整治的受益者、参与者、建设者。加大政策支持力度,统筹整合各级财政资金使用,创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补等方式,提高资金使用效率。
二、加强后续营运与管护,探索建立长效机制。按照先建立机制后建设工程的原则,各地在项目建设的同时,要及时跟进相关设施的营运和管护机制建设,按照村民自治的有关要求,制定完善村规民约,增加文明行为规范、环境卫生保洁等自我管理的内容。培育市场化的专业管护队伍,加强技术培训,提高管护人员业务素质,实现城乡管理一体化,逐步建立农村人居环境长效管理机制,做到有制度、有资金、有人员,确保改善农村人居环境的成果能得到巩固和提高。
三、突出农村人居环境整治,全面推进乡村振兴。按照《怀宁县人居环境整治三年行动方案》部署,全面总结吸收前期工作经验,充分学习借鉴浙江“千万工程”的有效做法和成功实践,统筹生产生活生态协同发展。一是着力改善生活环境。突出乡村特色和地域特点,合理调整村庄布局,科学编制村庄规划,规范建设秩序,防止违规建设。继续深入推进厕所革命,按质按量多模式完成改厕任务。建立健全农村生活垃圾集中清理、转运、处置、保洁等制度,加大城乡环卫一体化建设步伐。抢抓“四好农村路”和组组通工程建设机遇,改善村民出行条件。二是着力提升生态文明水平。有条件的乡镇,推动城镇污水管网向附近布点村庄延伸。积极探索建设低成本、低能耗易维护、高效率的污水处理设施。多渠道整合资金,对房前屋后河塘沟渠实施清淤,逐步消除黑臭水体。推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄。三是着力发展农村产业。深入贯彻落实习近平生态文明思想,探索绿水青山向金山银山转化的有效实现路径,采取村集体经济组织+公司+合作社+农户等多种利益联结机制,发展特色产业、休闲农业、乡村旅游等产业,实现农村产业与人居环境改善融合发展。
以上报告,请予审议。
怀宁县人民代表大会常务委员会公告
(2020年7月15日县十七届人大常委会第二十九次会议通过)
因工作变动,潘忠苗(腊树镇第一选区)、龚爱平(黄墩镇第四选区)调离本行政区域。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条的规定,他们的代表资格终止。
现在,怀宁县第十七届人民代表大会共有代表253名。
特此公告
出列席县十七届人大常委会第二十九次会议人员名单
出席人员(28人)
主 任:董晓月
副主任:方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰 丁劲松
委 员:(按姓名笔划排列)
王才水 王江海 王应娟 冯 节 宁忠源
华 瑞 刘子昭 刘兰芳 刘苗先 刘建军
刘绍华 产立杰 李 飞 李健国 李 敏
杨 东 何承玉 汪向阳 汪家平 胡兴年
黄德贵 程希达 潘 静
请假(2人)
夏旭灿 詹善宁
列席人员(26人)
袁维锡 县委常委、县政府副县长
汪恭礼 县委常委、县纪委书记、县监委代理主任
夏 风 县人民法院院长
江 晨 县人民检察院检察长
刘劲松 县人大常委会办公室主任
王 新 县人大常委会教科文卫工委主任
黄字平 县人大常委会监察和司法工委副主任
黄仲平 县人大常委会城建环资工委副主任
何弘旷 县人大常委会人事代表选举工委副主任
江玲莉 县人大常委会代表联络室主任
丁霞光 县政府办公室主任
刘景瑞 县住房和城乡建设局局长
黄汪国 县农业农村局局长
陈文彬 县生态环境分局局长
谢 飞 县委农办副主任
曾晓国 县城管局副局长
朱家胜 县自然资源和规划局总工程师
黄晓苗 马庙镇人大主席
何继红 金拱镇人大主席
谢忠谋 凉亭乡人大主席
余一林 洪铺镇人大主席
张月芳 县人大代表
汪松山 县人大代表
程 斌 县人大代表
谢陈节 县人大代表
陈高尚 县人大代表