怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会举行第十一次会议
5月30日,县十七届人大常委会第十一次会议在高河举行。县人大常委会主任董晓月主持会议,副主任方茂盛、宗秀丽、陈鑫杰和委员共24人出席了会议。
会议听取和审议了县政府关于全县休闲农业与乡村旅游发展情况的报告,听取和审议了县政府关于全县“河长制”工作推进情况的报告;会议还审查批准了县政府关于县经开区及乡镇污水处理厂(站)PPP项目建设的议案。
在审议县农委副主任汪向阳代表主任黄汪国受县政府委托所作的《关于全县休闲农业与乡村旅游发展情况的报告》时,会议认为,近年来,县政府和有关部门紧紧围绕全县工作大局,按照“因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展”的原则,整合各类资源,有力推进了我县休闲农业与乡村旅游有序发展。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到24人,该项报告得“满意”19票,“基本满意”4票,“不满意”1票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要加强基础设施建设,改善休闲旅游环境。结合美丽乡村建设,重点推进实施农村供水管网、污水管网、电网、路网、垃圾收运处理网改造提升,切实改善乡村旅游地区的基础设施条件,进一步完善乡村旅游公共服务设施条件,改善休闲旅游环境。二要创新产品,优化休闲农业结构。根据区域资源和市场需求,进一步挖掘怀宁地方民俗文化资源,通过农旅结合、农科结合、农文结合等发展模式,推进乡村酒店、采摘篱园、生态渔家、休闲农庄、养生山吧等特色业态发展。三要推进资源整合与产业集聚,优化区域布局。对休闲农业园区较多、基础条件较好、资源独特、发展潜力大的区域进行整体包装,建设集中连片的休闲农业集聚区。有序开展全域旅游示范区创建,借力提升休闲农业和乡村旅游发展水平。结合特色小城镇建设,推动休闲农业与新型城镇化有机结合,开发建设一批具有示范带动作用的乡村旅游小镇。
在审议县水利局局长、县河长办主任董学海受县政府委托所作的《关于全县“河长制”工作推进情况的报告》时,会议认为,河长制实施以来,县政府高度重视,工作体系和工作机制不断完善,基础工作有力推进。会议原则同意这个报告,并对报告进行了满意度测评,会议应到29人,实到24人,该项报告得“满意”15票,“基本满意”5票,“不满意”4票,测评结果为“满意”等次。下步工作,一要坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。二要坚持党政领导、部门联动。进一步健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要坚持问题导向、因地制宜。从怀宁不同地区、不同河湖实际出发,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。四要强化监督、严格考核。进一步健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。五要加大投入,争取项目。一方面要加大财政投入,逐年增加工作经费,一方面要积极向上争取项目,缓解资金压力。
县政府副县长程从春,县监察委员会副主任张文,县法院院长夏风,县检察院副检察长程皖峰,县政府办公室及有关部门负责人,县人大常委会各工作机构负责人,平山镇、金拱镇、黄墩镇人大主席、副主席及4名县人大代表列席会议。
关于全县休闲农业与乡村旅游发展情况的报告
县农业委员会主任 黄汪国
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我向会议报告全县休闲农业与乡村旅游发展情况,请予审议。
一、基本情况
我县休闲旅游资源丰富,覆盖面广。近几年来,在上级领导的关心指导和全县人民的共同努力下,我县休闲旅游产业快速发展,品牌和影响力逐步提升。
1、依托得天独厚的自然人文资源,以山水观赏、文化体验为主的休闲旅游风生水起。目前我县具有较高知名度的休闲旅游景点主要是三处:一是“中华爱情第一园”---孔雀东南飞景区。有别具一格的孔雀园林,古朴典雅的影视城,气宇轩昂的孔雀台。融合自然与文化的人文景点——望雀亭、半月塘、孔雀坟、苦芝井、永镇庵、书画展览馆,错落有致。国家AAAA级景区---孔雀东南飞影视城,成为中央电视台影视拍摄基地,国家非物质文化遗产和安徽省文化产业示范基地。二是文化驿站---海子文化园。文化园位于高河镇查湾村,由海子纪念馆、海子故居、诗墙雕塑、乡村舞台等组成,这里有“麦地诗人”海子的故居和大量遗存,村落周边景色怡人,春有油菜花海,夏秋瓜果飘香。三是田园风光——观音洞水库景区。观音洞水库景区是安徽省五星级农家乐和安徽省水利风景区,景区内山峦起伏,湖水清澈,环境清幽,自然生态好。这里有长江以北最大的独特溶洞,重点文物单位西晋时期的太子陵,抗战时期的日军碉堡和千年古庙观音庙,自然景观和人文景观相得益彰,是旅游观光、疗养休闲的圣地。
2、以一二三产业融合发展为契机,日渐兴起的农家特色休闲项目,已成为怀宁大地乡村旅游休闲产业发展的新引擎。到目前为止,全县共有休闲农业观光园8个,五星级农家乐5个,四星级农家乐2个,3星级农家乐12个,农家乐接待示范户120家,总床位数 300张,总餐位数1300张,实现年接待乡村旅游者250.19万人次,旅游收入5580万元,带动就业10000人,以住农家屋、品农家饭、干农家活、享农家乐的乡村旅游发展方式逐渐形成。
3、以独秀示范区和平山示范区为平台,逐步发展起来的农业观光、休闲体验基地,成为我县休闲旅游新亮点。平山现代农业示范区布局建设“绿色食品稻米种植、畜产业集群、特色林业、农产品精深加工、水产养殖、新农村建设”六大功能区。近年来着力推进农旅融合建设,开展以产业园采摘、体验为主的农旅产业带、产业园观光园建设,在园区打造一批有特色、有品位的生态旅游精品区,建设一批亦农亦游产业示范村。怀宁县独秀现代农业示范空间布局为“六区、一带”,即现代农业服务区、粮油生产区、粮果生产区、畜禽与水产养殖区、居住区和农产品加工物流区六个区,农业休闲观光旅游带贯穿其中。近年来积极开展蓝莓精品示范园创建,坚持一园一特色,一镇(村)一品,目前美林公司、德琳集团蓝莓观光旅游休闲园已基本建成。
二、主要作法
近年来,按照“因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展”的原则,整合各类资源,强力推进我县休闲旅游有序发展。
1、因地制宜,大力发展各具特色的休闲旅游示范点。石牌周边,打造麻塘湖垂钓乐园。麻塘湖水质优良,鱼虾肥美,湖心小岛,树木葱茏,是候鸟天堂,1万亩水面生态养殖大湖鲶鱼、青虾、翘嘴红鲌等二十多种优质鱼,畅销海内,这里曾多次承办不同级别的钓鱼大赛。凉亭乡以芝麻湖为中心,打造山水胜境。包括三鸦寺大湖、芝麻湖、方家湖、夏家湖四大水域,面积1.5万亩,水质优良。“四大家鱼”、水生茭白、红棱等动植物资源丰富,依托岸边的山场林地资源,建起了苗圃基地、果林和休闲农庄。清河乡太平村以笔架山生态旅游景区为重点,加强基础设施建设,完善配套工程,深度开发笔架山自然和人文资源;打造青年水库休闲度假中心,发展特色农家乐;开发建设小椅尖500亩果园采摘基地项目,发展桃花、梨花观赏、林果采摘与生态旅游。洪铺镇黄山村依托牛头岭水库优美的生态环境,加快道路、停车场等基础设施建设进度,引进投资商开发建设乡村休闲旅游项目;利用临近皖河的水面资源优势,发动群众,以能人带动、农户入股方式开发建设渔家乐旅游项目。石门湖生态农庄坚持把农业旅游作为开发出路,大面积种植苗木花卉、开发了垂钓中心、发展各类水产龟鳖养殖,年接待游客达20万人次,成为安庆又一个新的旅游休闲好处出。安庆市静笃家庭农场位于金拱镇黄马村,农场里林木青翠,柳树成荫,鸟语花香,是一座集生态文化、生态养殖、生态保护,旅游、休闲、观光为一体的新型农场。
2、科学规划,促进休闲旅游有序发展。2017年聘请省现代农业工程设计研究院编制《怀宁县休闲农业与乡村旅游发展规划》,明确我县休闲农业与乡村旅游建设的总体目标,围绕休闲农业与乡村旅游、资源利用、生态环境和保障体系建设等,规划了重点建设期和完善发展期。确定休闲农业与乡村旅游的主要领域及任务,重点建设20个全县休闲农业示范园,重点打造5个休闲农业与乡村旅游示范片,形成4条精品休闲农业与乡村生态旅游线路,使乡村旅游业真正成为农村农民脱贫致富的支柱产业。
3、重点突破,加大休闲旅游项目推进力度。对孔雀东南飞文化产业园、独秀山观音洞景区、石牌戏曲之乡文化产业基地旅游区综合开发等重点项目实行县级领导干部领衔组建项目建设领导小组制度,着力解决建设过程中的实际问题。积极协助旅游企业争取省旅游局、财政厅项目资金扶持,孔雀东南飞文化产业园、独秀山观音洞风景区等项目共获得省级扶持资金80万元。积极鼓励和支持优秀旅游乡镇和品牌“农家乐”创建工作,以进一步壮大旅游经济,带动农民就业和增加农民收入,乡村旅游建设投入和规模逐年扩大。
4、政策扶持,加快休闲旅游产业发展步伐。近年来,先后出台了《加快推进全县休闲农业与乡村旅游实施意见》、《怀宁县乡村旅游扶贫工程实施方案》、《怀宁县创建蓝莓精品示范园实施方案》等,初步形成了休闲农业与乡村旅游产业发展规划体系,以开发观光农业、体验农业、乡村度假产品作为我县休闲农业与乡村旅游发展的重中之重,形成以乡村度假、乡村休闲、农业观光为主打产品,以乡村文化体验、科普知识、趣味活动、乡村商务、时尚创意、养生康体为辅助产品的多元化产品体系。支持农家乐经营户吸纳贫困人口就业,鼓励现有农家乐提档升级,在全县脱贫攻坚产业扶贫中,对农家乐示范户进行补偿,每个扶贫对象补助8000元。。
5、统筹协调,规范休闲旅游产业发展环境。针对超范围宣传、无资质经营、低成本恶性竞争、欺诈消费等扰乱旅游市场秩序的行为,组织农委、文化委等部门不定期进行突击检查,密切配合,形成工作合力,确保旅游市场规范有序。
6、宣传推介,提升休闲旅游产业知名度。积极参加安庆旅游品鉴会、安徽旅游商品展示交易总汇、中国(合肥)国际酒店用品餐饮设备展览会等宣传推介活动。2017年我县成功举办首届怀宁国际蓝莓旅游文化节,实施“蓝莓+旅游”行动,带动游客50万人次,实现产值1.8亿元。
三、存在问题
近年来,全县休闲旅游产业虽然有了一定的发展,但从整体上来看,仍处于起步阶段,还存在不少困难和问题。
1、资金投入不足。休闲旅游产业资金投入大、周期长、风险大,资金问题是其发展的最大瓶颈。部分经营主体由于融资不畅,经营不善,发展举步维艰。
2、从业人员素质不高。目前,全县从事休闲旅游的多为农户或外行转业,缺乏专业性经营管理人才,经营水平普遍较低,管理不规范。
3、特色不够突出。目前,全县很多休闲旅游停留在农民投入主体的“农家乐”层面上,规模小、档次低、设施简陋、项目单一。有些休闲观光园盲目发展,跟风而上,没有自己的特色,很难吸引人气,难以持续发展。
4、政策扶持力度不够。当前全县对休闲旅游的政策扶持力度不足,全县休闲旅游融资难,休闲农业设施用地没有明确的鼓励政策,有的山地中还穿插了一点农保地,由于土地关系没有理顺,存在修建固定建筑和用地硬化等法律风险,一定程度限制了休闲旅游的发展。
四、下步打算
1、严格遵循规划,有序有力推进。加强休闲旅游规划与当地经济社会发展规划、土地利用规划等有效衔接,突出乡村地域特色,挖掘农耕文化,注重参与体验,形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。
2、拓宽融资渠道,加大投入力度。整合涉农、涉旅项目,切实支持休闲旅游基础设施建设,设法解决休闲旅游用地、用电及配套基础设施不足的问题。搭建银企对接平台,帮助经营主体解决融资难题;鼓励、引导民间资本参与休闲旅游开发和经营,探索新型融资模式。
3、加强规范管理,提高服务水平。明确休闲旅游各部门任务分工,加强部门合作,形成共建合力。引进和培育专业的经营管理人才,对休闲旅游从业者进行系统的培训,切实提升广大从业者自身素质、经营水平。
4、突出特色,打造亮点。开发当地风貌风情特色,找准市场定位,深入发掘和策划特色旅游产品,实现与城市旅游错位发展,增强农村旅游吸引力。整合资源集中打造档次较高、特色较鲜明、服务较规范的休闲旅游示范点,发挥示范引领作用。切实抓好乡村旅游精品线路、休闲农业品牌的推介。鼓励举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动,弘扬优秀的农耕文化,吸引更多的外地游客到乡村休闲消费。
5、培育主体,提升品质。鼓励和支持农村集体经济、农民专业合作社和民营资本,通过股份、合作、独资等形式参与休闲旅游产业发展。加大农业招商引资力度,通过注入多元资本、引进先进管理、探索市场营销等模式,精心包装、策划一批特色鲜明的休闲旅游项目,扩大市场知名度和品牌影响力。
6、全力打造怀宁蓝莓休闲旅游景观带。一是谋划蓝莓产业加工园,大力发展蓝莓精深加工,促进蓝莓产品多元化、系列化。提升黄墩镇现有工业园区功能,形成一个能辐射全国的蓝莓产品加工园。二是积极谋划蓝莓产业新业态。通过发展休闲农业等不同形式,发挥蓝莓及其产品的健康食品功能,在黄墩镇乃至全县形成一个规划起点高、产业特色突出、产业聚集效应明显、文化内涵特色彰显、环境美丽和谐宜居、旅游服务能力强、产业业态丰富的产业集群,打造集乡村度假、乡村休闲、农业观光为一体的全产业链休闲农业旅游景观带。三是全力办好怀宁国际蓝莓旅游文化节,打响怀宁蓝莓品牌。
关于全县休闲农业与乡村旅游发展情况
报告的初审意见
县人大常委会农业与农村工委
主任、各位副主任、各位委员:
为贯彻中央和省、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署和县委“4567”总体部署,加快推动全县休闲农业与乡村旅游发展,县人大常委会农业与农村工委在常委会领导带领下,组织常委会部分委员,先后赴成都市郫都区战旗村、安龙村、农科村,都江堰市水月民宿和大邑县格林庄园、安仁镇等地学习考察先进经验,同时深入清河乡笔架山、黄墩镇栗山蓝莓基地、石镜乡观音湖、月山镇向荣农庄和金拱镇静笃农庄实地调研。在此基础上,对县农业委员会主任黄汪国受县政府委托所作的《关于全县休闲农业与乡村旅游发展情况的报告》进行了初审。初审认为报告客观真实地反映了我县近年来的工作情况,指出的问题具体,下步工作思路清晰,举措切实可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下,供各位审议时参考。
一、成都市乡村旅游发展的启示
(一)发展乡村旅游,必须加快改善乡村人居环境。在成都考察期间,无论是城市还是农村,能够切身感受到成都城乡道路、城乡绿化等基础设施建设遥遥领先,乡村道路白色垃圾几乎被彻底消灭,农村住房或整齐划一、或错落有致。无论是实施乡村振兴、还是发展乡村旅游,始终要将建设生态宜居的美丽乡村作为根本目标。要积极学习安龙村在村庄整治中的先进经验,按照“宜散则散、宜聚则聚”的原则,运用“小规模、组团式、微田园、生态化”的规划理念,通过土地整理,规划建设农民新型社区聚落,全面提升农村环境,将农村打造成为人与自然、人与人和谐共生的美丽家园。
(二)发展乡村旅游,必须因地制宜用好资源禀赋。郫都区农科村,在前期发展中充分利用川派盆景、苗圃的优势,吸引市民前来吃农家饭、观农家景、住农家屋、享农家乐、购农家货,在全国率先发展农家乐,成为农家乐发源地。都江堰市柳街镇水月社区,利用靠近成青旅游通道的优势,结合闲置农房较多的实际,因地制宜发展乡村民宿,帮助每户参与民宿的居民每月增收1000余元。
(三)发展乡村旅游,必须坚持多元化的投入机制。在发展乡村旅游实践中,都江堰市逐渐形成了政府主导、部门参与、多元投入、农户主体的工作格局。柳街镇水月社区在统一规划的基础上,相关部门牵头分别解决路网、通讯、引水、供电、供气等乡村旅游发展基础环境和服务功能配套问题。同时采用“合作社+农户”的发展方式,鼓励民间资本和农户参与经营建设,分享发展成果。大邑县在强化政府投入的同时,注重招大引强,引入华侨城集团建设锦绣安仁现代花卉农业博览园,与同类景区形成明显差异化,满足了消费者多元化需求。该项目直接由央企大手笔投入,人造景观档次高、吸引力大。在当前乡村旅游、全域旅游的全面推开的大环境下,在注重对乡村文化的开发利用的同时,更要注重招大引强,拉高县域景区整体水平,提升乡村旅游知名度。
(四)发展乡村旅游,必须注重旅游产品策划开发。大邑县格林庄园其前期发展和我县向荣农庄、静笃农庄类似,走的是规模养殖种植、农业采摘、休闲垂钓等农家乐发展路径,经营状况一般。但其后期敢于创新、善于结合,策划和开发了一系列符合现代人需求的文化旅游休闲娱乐产品,获得了较大收益。比如,其将桑葚采摘开发成专门针对中小学生的桑葚果酱制作农事体验课程, 将15元每斤的桑葚价值提升到了300元,既丰富了乡村旅游产品体系,迎合了市场多元化的需求,同时获得了巨大收益。
(五)发展乡村旅游,必须强化管理提升服务水平。农家乐快速发展的同时,成都市旅游部门及时制定了《成都市农家乐旅游服务暂行规定》《成都市农家乐旅游服务质量等级评定标准》等文件,对乡村旅游实行“统一领导、分级管理”。为提高农民综合素质,旅游部门还请专家指导农民学习接待礼仪、农居装饰布置;请宾馆领班指导摆台、上菜、泡茶等;请厨师免费指导村民学习烹饪。另外,成都市各地还建立了乡村旅游发展联盟和协会,加强自我管理。
(六)发展乡村旅游必须注入文化理念提升品味。文化是乡村旅游的活力源泉。要保持乡村旅游长期繁荣兴盛,需要重点在做好文化文章,不断丰富乡村旅游的文化内涵。农科村充分挖掘名人历史文化,建成杨雄故里,提升景区文化内涵。都江堰市结合传统文化,举办三月三采茶节、都江堰放水节,将多种民间文化、饮食文化、生态文化融入到乡村旅游之中,用丰富多彩的活动吸引游客,推动乡村旅游从对资源的简单利用到综合利用、深度开发过渡,从单一休闲型向集文化、风景、娱乐等为一体的复合型转变,提升品味和档次,不断增强竞争力。
(七)发展乡村旅游,必须重视营销推广、品牌打造。成都市各地高度重视乡村旅游产品的营销推广,其中都江堰市积极实施品牌营销推广工程,重点推出都江堰大青城海棠花节、大熊猫生态旅游节、都江堰田园诗歌吟诵节等18项乡村节庆活动,形成“月月有活动,镇乡有特色”的节庆活动格局,提升了乡村旅游的吸引力和影响力。
二、我县休闲农业与乡村旅游发展现状和存在的问题
近年来,县政府和县农委等部门紧紧围绕全县工作大局,按照“因地制宜、合理布局、突出特色、协调发展”的原则,整合各类资源,强力推进我县休闲农业与乡村旅游有序发展。一是突出规划引领,编制完成《怀宁县休闲农业与乡村旅游发展规划》,明确总体目标,确定主要领域及重点任务;二是强化政策支撑,先后出台《加快推进全县休闲农业与乡村旅游实施意见》等方案,为全县休闲农业与乡村旅游产业发展提供有力政策支撑。同时县政府将全域旅游发展列为“3+1”主导产业对外招商,长城影视等重大文旅康养项目落户怀宁,对全县乡村旅游发展带来巨大促进作用。三是社会效益逐步显现,通过发展休闲农业和乡村旅游,带动农民逐步实现增产增收,帮助贫困户顺利脱贫,为全县经济发展注入强大动力。
同时,我们也应清醒认识我县休闲农业与乡村旅游存在的问题和不足:一是总体水平有待提升,经营主体总体处于低端、初级水平,中高端乡村休闲旅游产品和服务供给基本处于空白阶段;二是发展模式较为单一,乡村旅游主要还是以农家乐为主,经营项目同质化现象较为严重,对传统文化深入挖掘和传承开发不够,特色不够鲜明;三是软、硬件设施建设较为滞后,队伍建设有待加强,从业人员总体素质不高,乡村旅游发展带头人较少,懂经营、懂农业的复合型专业人员缺乏,管理服务规范化有待进一步提升。
三、下步工作意见和建议
休闲农业与乡村旅游是农村一二三产业深度融合的新业态新模式,对于推进农业供给侧结构性改革,保护自然资源,改善生态环境,推动乡村振兴战略等,具有十分重要的现实意义。针对我县当前休闲农业与乡村旅游发展存在的问题,提出如下建议:
(一)强化规划引领、合理布局发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分挖掘我县山水风光和历史文化等资源禀赋,充分利用我县交通枢纽的区位优势和天柱山、九华山旅游走廊的地缘优势,围绕将怀宁打造为皖西南重要的旅游度假目的地和游客集散地的发展目标,坚持乡村旅游规划与全域旅游总体规划、美丽乡村建设规划、农业产业化园区规划相衔接的原则,对我县休闲农业和乡村旅游发展规划进一步完善。要发挥规划的引领作用,严格遵循规划推进。严把新建项目审批关,所有新建乡村旅游项目要制定科学详细的发展和建设规划,确保成熟一个、审批一个、建成一个。
(二)壮大市场主体,提升总体水平。一是重点围绕休闲观光、体验娱乐、科普教育、健体康养、民俗民宿等乡村旅游产业,进一步加大政策支持力度,鼓励农村集体经济、农民专业合作社和民营资本参与,壮大休闲农业与乡村旅游市场主体。二是加大县域重点旅游项目建设推进力度,加快石牌特色戏曲文化小镇、长城影视文旅康养特色小镇和黄墩蓝莓特色小镇建设,提升孔雀东南飞文化产业园、独秀山观音洞风景区配套服务设施建设水平,加快推进孙家城遗址文化旅游开发,扶持向荣农庄、静笃农庄等具有一定规模的休闲农业主体做大做强,打造一批特色鲜明的旅游小镇和高品质的乡村旅游点。三是结合村庄整治、美丽乡村建设、退宅还耕、农村“三变”等重点工作,整合涉农、涉旅资金,改造提升村庄道路、停车场、厕所等设施,改善乡村基础设施建设和人居环境。四是提升旅游导视系统,将休闲农业与乡村旅游主体纳入导视系统,在县域主要道路、高速路口等处分级设置旅游交通导视牌,优化乡村旅游内部标示标牌设置。五是加大产品策划和开发力度,充分挖掘乡村文化和地方资源,创新思路,开发出特色鲜明、质量优越、游客喜爱的旅游产品,建成丰富多样、富含品味的乡村旅游产品体系。
(三)加强宣传营销,注重品牌打造。完善乡村旅游市场营销体系,深化“互联网+”营销模式,积极组织重点乡村旅游单位、企业参加各类旅游交易会、博览会、旅游节庆活动,通过节会营销、事件营销、媒体营销等形式,加强怀宁乡村旅游对外宣传推介。积极争创全省休闲农业与乡村旅游示范县,扩大怀宁乡村旅游知名度。注重休闲观光农业品牌的打造,进一步加大“蓝莓文化节”“黄梅戏艺术节”“海子文化节”“面点师大赛”的宣传力度,形成“四季有活动、镇乡有特色”的怀宁乡村文化旅游品牌。
(四)提升服务质量,健全管理体系。探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式,加大财政扶持力度,积极搭建银企对接平台,拓宽融资渠道,加强政策支持,帮助经营主体解决融资难题。加大乡村旅游行业人员培训力度,制定现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,通过“走出去、引进来”等方式,开展从业人员培训,培育一批积极性高、素质强、善经营的行业发展管理和经营人才。加快组建休闲农业和乡村旅游协会、产业联盟,形成经营主体自我管理、自我监督、自我服务的管理服务体系。积极组织开展星级农家乐评选活动,不断总结和挖掘典型经验,进行宣传引导,以典型示范带动发展,调动各类农业经济主体的积极性和创造性,形成全社会关心、支持休闲农业与乡村旅游发展的良好氛围。
关于全县“河长制”工作推进情况的报告
县河长制办公室主任、水利局局长 董学海
主任、各位副主任、各位委员:
根据安排,受县政府委托,下面我向会议报告全县“河长制”工作推进情况,请予审议。
2017年以来,我县认真贯彻落实市委、市政府关于河长制工作决策部署,深入贯彻落实绿色发展理念,在市河长办的大力支持和悉心指导下, 河长制各项工作得到了有效落实,目前,县、乡(镇)、村三级河长制工作体系全面建立,河湖清洁主题活动和县级四大河湖水系重点工作任务有序推进。
一、基本情况
怀宁县域境内主要河流有皖河、皖水、珠流河、高河大河、人形河等,境内总流域面积1276.0平方公里,湖泊有三鸦寺湖、芝麻湖、白洋湖、石门湖、冶塘湖等,水库有100座。作为水利大县,我县高度重视河流治理和“河长制”各项工作,严格落实辖区水环境保护责任,着力抓实抓细,严格各级“河长”责任,建立激励和问责机制,逐级分解任务,并进行定期或不定期督查考核。
(一)制定工作方案,强化组织领导
2017年,县委、县政府先后召开县委常委会扩大会议、县政府常务会议专题研究部署全面推行河长制工作。印发了《怀宁县全面推行河长制工作方案》,明确由县委、县政府主要负责人担任县级总河长,县政府常务副县长担任县级副总河长,麻塘湖水库及皖河干流怀宁段、白洋湖及皖水、长河、珠流河、观音洞水库、三鸦寺湖及高河大河、人形河等境内10条河湖分别由县政府4位副县长担任县级河长,16个河长制成员单位和县直有关部门协助开展河长制工作。为推动河长扩面延升,乡(镇)党委、政府及村(居)组织负责人担任乡(镇)、村级河长,推动河长制向沟、渠、塘等小微水体延伸,设立小微水体河长,实现河长制全覆盖。全县共设乡(镇)级总河长37名,乡(镇)级副总河长20名,乡(镇)级河长102名,村级河长267名,做到每条河流、每处湖泊、每座水库、每座塘坝及小微水体都有河长,并通过各种媒体对社会进行公布。同时,县河长办正式运行,由县水利局主要负责人任办公室主任,从县环保、国土、住建、水利等部门共抽调5名工作人员实行挂牌集中办公。各乡镇河长办也相应成立,办公室主任由各乡镇政府主要负责人兼任,并安排一名专职副主任,实行挂牌办公。
2018年3月,召开了县级总河长会议,全面部署开展河湖清洁主题活动等相关工作。县河长办印发了《县级四大河湖水系2018年河长制重点工作任务书》,对2018年河长制重点工作任务进行了分工,明确了第一责任单位、相关责任单位和具体责任人;县委办、县政府办印发了《怀宁县开展河湖清洁主题活动实施方案》,下达了任务清单,明确了责任单位。进一步将2018年度我县推进河长制工作任务具体化、责任明确化、时间节点化,通过量化工作目标,加强督查考核,以更好的推进河长制工作。
(二)健全工作机制,夯实工作基础
一是建立完善工作制度。县河长办于2017年5月制定印发了《怀宁县河长制河长会议制度》等五项制度。截止2017年8月,全县20个乡镇均制定了《全面推行河长制工作方案》及《河长制乡(镇)级河长会议制度》、《河长制乡(镇)级信息共享制度》、《乡(镇)级河长管理的涉河湖事项办理制度》、《乡(镇)河长制工作督察制度》、《乡(镇)河长制2017年度考核验收办法》等五项制度。同时,按照省河长办《关于进一步加快全面推行河长制有关重点工作的通知》(皖河长办〔2017〕33号)和水利部办公厅《关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知》(办建管函〔2017〕544号)精神,我县补充完善了《怀宁县河长制信息共享制度(试行)》、《怀宁县河长制工作信息报送制度(试行)》、《怀宁县县级河长协助单位工作推进办法(试行)》、《怀宁县县级河长制部门联合执法制度》、《怀宁县县级河长巡河制度》、《怀宁县河长制举报事项办理制度》等六项制度。
2018年,按照省市要求,结合我县实际,将出台《怀宁县河长制、湖长制工作责任追究暂行办法》、《怀宁县2018年河长制湖长制考核办法》、《怀宁县在湖泊实施湖长制的工作方案》,强化制度约束,加强统筹协调,形成工作合力。目前,送审稿已完成,待近期县级总河长会议通过后予以印发实施。
二是编制完成“一河(湖)一策”实施方案。设县级河长的 “一河(湖)一策”方案编制工作由各县级河长牵头,协助单位承办,通过公开招标方式,分别由专业机构进行编制,于2017年8月完成初稿编制和方案审查,9月份由县河长办印发实施。乡(镇)级河湖“一河(湖)一策”方案由各乡(镇)负责组织编制,并于2017年9月底已印发实施。
三是河长制公示牌全部树立。在全县河湖显著位置共竖立河长制公示牌 512块,其中县级河长制公示牌26块、乡(镇)级河长制公示牌136块、村级河长制公示牌350块,并已进行拍照定位,归档报备,公示牌上载明了河湖名称、河湖概况、河长姓名、职务、河长职责、协助部门、管护目标、监督电话等信息。
(三)坚持真抓实管,确保工作成效
一是强化督查考核。为切实落实河长制各项工作任务,结合河长制阶段性重点工作,县级总河长、副总河长、河长在2017年度先后多次召开专题会议,协调解决推行河长制工作中存在的问题,并对下级河长工作及时进行督查调度,全力推进河长制各项工作任务落实。县河长办自2017年6月至2018年4月,先后5次对各乡镇河长制工作推进情况进行了全面督查,对存在的问题督促责任单位及时整改到位。同时,将河长制工作纳入县委常委会扩大会议调度内容,并列为专项督查和通报事项,层层传导压力;全面建立河(湖)长制目标绩效考核体系,制定了验收方案及评分办法,县河长办于2017年11月对全县河长制工作进行了县级考核验收,有力地促进了河长制工作任务的落实。
二是加强执法监管。2017年11月下旬,麻塘湖水库因除险加固施工需要,水库水位降至15.00m时,水库库区腊树镇范围内出现群众围湖造田现象,围湖面积达500余亩。接群众举报后,麻塘湖水库及皖河干流怀宁段县级河长立即签发了督办单,要求河长制协助单位县水利局负责牵头,腊树镇政府负责具体实施,限期拆除。经过多方努力,所有违法围湖堤坝全部拆除,并对遭破坏滩地进行了原貌恢复。
为开展好河湖清洁主题活动,持续开展人行河非法采砂专项执法行动,确保人行河采砂管理局面始终处于可控状态。2018年5月8日,人行河县级河长带领县河长办、水利局、公安局、凉亭乡政府有关人员赴桐城市,与桐城市政府对接人行河采砂联防联控事宜,并召开了对接会。经双方磋商,建立了人行河采砂联防联控机制,编制并落实了联防联控工作方案,怀宁、桐城双方根据人行河采砂情况,不定期组织开展非法采砂专项执法行动,对非法采砂行为,依据最高人民法院和最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》定罪处罚,人行河非法采砂现象得到了有效遏制。
三是做好问题整改。针对市委督导式调研提出的皖河干流石牌、江镇等地畜禽养殖影响水质和三鸦寺湖围网养殖影响水质问题,及时制定了整改措施和整改方案,积极进行整改。截止2017年10月底,石牌地区养殖场存在少量散养土鸡,养殖数量大幅减少,并建有烘干清粪堆场;江镇地区养殖场已进行粪污设施改造,对皖河水质暂无影响;江镇友谊生猪养殖场已关停,森源公司改造升级方案已经县环保局备案。截止2017年11月中旬,三鸦寺湖内大型围网已全部拆除,仅留防逃网。
四是狠抓工作落实。2018年4月,按要求,我县积极开展了固体废物点位排查及“回头看”工作,建立了“横向到边,纵向到底”的工作体系,进一步摸清了全县河道、湖库固体废物点位情况。4月14日前重点排查了长江支流及其他重点河流、湖库的沿岸以内区域(迎水侧),无护岸的地方排查河湖库管理范围以内区域,包括沿岸码头等临时堆放点和沿岸的废弃宕口。对排污企业、排污口、港口码头、物料堆场等附近河段进行了重点排查,做到不留死角、不留盲区。至4月底,点位排查范围扩大到县域内的所有湖泊、河道、水库、塘堰,目前,排查工作已全部完成。经排查和清理,我县河湖已无固体废物存量和污染现状。
河长制工作开展以来,我县已完成全部11个排污口的审批及立牌工作,并列出了问题及整改任务清单,督促各排污口主体责任单位落实整改,现已完成整改任务的有7个,尚有4个未整治,分别是:石牌工业园污水处理厂工业入河排污口、石牌镇庆洲河生活入河排污口、高河镇前进河混合入河排污口、高河镇永宁河生活入河排污口。截止目前,永宁河截污纳管工程已完成项目立项、方案设计,施工图设计、标底编制、财政评审,项目招投标正在进行;前进河截污纳管工程也已纳入年度水环境治理项目计划之中,通过EPC项目进行推进。石牌工业园排污口已堵管截污,石牌镇污水处理厂已完成用地规划审批。石牌工业园和庆洲河排污口整合入石牌镇污水处理厂,通过PPP项目正在推进。
2018年1-3月份,我县完成了8500吨农村生活垃圾的转运和无害化处理,已启动了县经开区和乡(镇)污水处理厂的选址及建设用地的规划征收工作;年度8000户改厕一体式化粪池的政府采购工作正在推进。
五是打造精品工程。坚持项目支撑,积极整合资金,全面开展县域主要河湖综合治理,打造河湖治理精品工程。目前,我县已建成观音洞水库水利风景区和怀安河风景区两大河湖治理精品工程,形成了可复制的河湖治理保护经验。同时,观音湖国家湿地公园(试点)已正式获批,预计2021年可建成。2018年,将重点打造高河大河、皖河综合治理及平山镇钵盂湖流域综合治理三大河湖治理精品工程,目前工程正在实施。
二、存在的主要问题
我县自“河长制”工作开展以来,取得了一定成效,但是在具体工作落实中仍存在一些困难和问题:
一是部分群众保护水环境意识不强。社会保护河湖环境的主观意识不强,乱扔垃圾、乱倒污水、河中洗衣等不良习惯没有改变,群众不能积极主动参与到河湖环境整治工作中,河湖环境整治难度大,河湖清洁成效易反复。
二是河湖治理的人力物力投入不足。彻底的河湖治理工作需要大量的人力物力财力投入,而投入不足是河湖治理过程中的一大软肋。因为没有专项经费,县乡(镇)河长办没有专门的人员编制,各级“河(湖)长”的河湖治理工作困难重重。
三是“河长制”长效管理机制有待完善。“河长制”虽然完成了对行政权力系统内部的动员,但对社会力量的调动不足,一边是政府治水的负担不断叠加,另一边是社会公众的旁观视之,不利于治水的长效化。
三、下步工作重点
为进一步深化和完善“河长制”,扎实有效地推进“河长制”工作开展,下一步,我们将按照省、市相关要求,按照工作计划,狠抓责任落实。
一是积极发动群众参与。将积极引导广大群众主动参与到“河长制”工作中,把公众从旁观者变成水生态环境治理管护的参与者和监督者。将采取多种形式宣传引导群众形成健康环保的生活方式,调动群众参与治理的积极性,增强责任感,努力营造群众积极爱护河湖水域环境、参与美好环境创建的浓厚氛围,使群众成为水生态环境治理的生力军。
二是统筹协调治理力量。进一步加强部门与区域间的支持和配合,协调好各方力量同步治污,使“河长”之间既能分级管理,又能协调配合,共同做好流域河湖治理工作。
三是严格落实巡河制度。严格河长巡查制度,将水域巡查作为各级河长特别是乡(镇)、村级河长履职的重要内容,严格执行河长巡河制度。加快培育水环境治理、河道维修养护、河道保洁等市场主体,通过组织发动河道保洁员、巡查员、网格员以及志愿者开展巡查,确保主要河流每天有人巡、入河排放口每天有人查。建立巡查日志制度,各级河长及巡查人按规定填写、记录巡查情况,发现问题及时报告和处理,做到问题早发现、早报告、早处置,努力形成巡河发现问题与处理问题的工作闭环。
四是建立长效管理机制。要创新管护机制,层层落实管护主体、责任和经费,实现河湖管理全覆盖。根据上级要求,县、乡(镇)政府每年都要安排一定的专项经费,通过合同、委托等方式向社会购买公共服务,并通过市场机制,引入社会资金参与维护保洁,多种方式建立健全管护长效机制。
五是注重督查强化考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,实施权责统一的“河长”考核目标。建立系统化的协调机制,充分发挥各职能部门的作用,明确实施的保障条件。合理确定工作考核指标与水质考核指标的关系,努力实现“河长”权责的一致。
主任、各位副主任、各位委员,县河长制工作将以人大常委会这次审议为契机,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义生态发展理念,认真落实本次会议的审议意见,持之以恒,强化举措,致力建设美丽怀宁,努力打造怀宁水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。
关于“河长制”工作推进情况报告的
初审意见
县人大常委会农业与农村工委
主任、各位副主任、各位委员:
为深入推进“河长制”工作,进一步加强江河湖泊管理保护力度,改善水生态环境,县人大常委会农业与农村工委在常委会领导带领下,组织部分常委会委员和人大代表,赴湖州市吴兴区和无锡市滨湖区等地学习考察治水先进经验,同时深入平山、黄龙等乡镇,实地调研了解我县“河长制”工作。在此基础上,对县河长办主任、水利局局长董学海受县政府委托所作的《关于“河长制”工作推进情况的报告》进行了初审。初审认为报告对我县“河长制”工作的推进情况总结较为全面真实,反映的问题客观具体,下步工作切实可行,建议本次会议同意这个报告。现将初审意见报告如下,供各位审议时参考。
2017年以来,县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和绿色发展理念,全面推行“河长制”,各项工作得到有效落实。一是县、乡、村三级“河长制”工作体系全面建立。全县每条河流、每处湖泊、每座水库塘坝都已明确各级河长,“河长制”公示牌全部树立,并通过各种媒体对社会公布。二是工作机制全面构筑。县乡河长会议制度、信息共享制度、涉河湖事项办理制度、督查制度、考核验收办法等各项制度逐步建立,“一河一策”编制工作基本完成,县、乡、村三级河长相互补位、彼此协调的工作框架已经形成。三是基础工作推进有力。河长责任层层压实,巡河逐步形成常态,河湖清洁行动成效初显,社会氛围日渐浓厚。
但就前期调研情况来看,我县“河长制”工作还存在一些需要高度重视的问题:一是目标任务需要进一步细化。虽然县内河流都制定了“一河一策”实施方案,提出了总体目标,列出了问题清单,但缺少分年度实施计划,针对性和可操作性不强。二是保障力度需要进一步加大。河湖治理保护是一项系统工程,需要大量的资金投入,但目前受财力限制,在“河长制”工作中投入比较有限。河长办人员配备与当前“河长制”的繁重任务相比,还需进一步加强。三是河长作用需要进一步发挥。虽然明确了各级河长对工作推进、各项制度执行情况的督查督办职责,但目前主要任务还是压在水利部门和乡镇,各级河长牵头治理、积极指导、督查调度的作用还需要进一步发挥。四是宣传效果需要进一步彰显。宣传引导针对性不强,社会力量参与度不高,有关部门工作主动性不强、部门联动不够。
针对上述问题,特提出如下建议:
一、聚焦目标,硬化工作举措。县政府要始终围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等主要任务,进一步硬化举措。一是聚焦“水清”。坚持从源头抓起,全面提升污水纳管率、污水处理率、规模养殖治理率、尾水排放达标率。完善工业园区和城区雨污管网,严格新建项目雨、污管道建设的审批、验收,确保雨污分流。加快城乡污水处理设施建设,加大排污企业监管,严厉处理超标排放行为,加快城区永宁河等黑臭水体整治。加大农村生活垃圾转运和无害化处理,控制农药化肥使用总量,规范畜禽养殖,减少农村、农业面源污染。深入推进河湖清洁行动,加强饮用水源保护,确保饮水安全。二是聚焦“河畅”。要抓住下浒山水库建设契机,引水进城,拉动城区水体流动,改善整体水质和防汛抗旱能力。制定详细计划,开展河流、沟渠清淤轮浚,疏通水网。加强河湖采砂管理,严厉打击非法采砂行为。三是聚焦“岸绿、景美”。将乡村振兴、农村“三大革命”与推行“河长制”工作有机结合,统筹安排项目、资金、人力,推进河岸共治,合力打造山美水美的美丽宜居环境。贯彻海绵城市发展理念,因地制宜建设亲水生态岸线,落实自然湿地保护措施,加强三鸦寺湖和观音湖湿地公园建设。注重发挥示范引领作用,重点抓好高河大河、皖河综合治理及平山镇钵盂湖流域综合治理,打造一批河湖治理精品工程,建设一批“河长制”示范乡镇、示范村、示范片和示范工程。
二、完善机制,强化要素保障。一是强化人力保障。充实河长办力量,稳定河长办工作人员队伍,强化业务培训,提升业务水平,保障工作高效开展。二是强化资金保障。要主动对接,积极谋划项目,加大中央和省市有关河湖治理专项资金的争取力度。要创新思路,探索建立“政府主导、社会参与”的多元化融资模式。县财政要落实专项工作经费,并建立逐年增长的长效投入机制。三是强化制度保障。制定河湖治理相关政策和奖励办法,积极鼓励社会主体参与河湖管理保护。探索建立河道保洁长效机制,将河道、水库、塘坝等水体保洁纳入农村环境卫生工作中统筹安排。加大“河长制”工作在全县综合目标管理考评中的权重,分年度、分类别确定各河湖的差异化考核目标。
三、强化落实,提升工作实效。各级河长要积极主动履职,严格落实河长巡河制度,按照巡查要求,规范记录巡查情况,针对发现的问题,要发挥各级河长牵头治理、积极指导、督查调度的作用,牵头召开联席工作会议,强化区域协作、部门联动,明确时间节点推动问题解决。落实信息通报和督查监督机制,定期和不定期开展明察暗访,通报全县主要河湖水质监测信息,接受社会监督。严格落实考核制度,对考核不合格、失职渎职的,要严肃问责。
四、加大宣传,营造浓厚氛围。要加大宣传力度,让守河有责、守河担责、守河尽责成为共识,让河长认河、巡河、治河形成常态。充分利用各种媒体,加强对全面推行“河长制”工作的宣传教育和舆论引导,不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识,在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛围。积极发挥新闻媒体舆论监督作用,加大曝光力度。全面发动公众参与,组建护水志愿者队伍,聘请社会监督员对“河长制”落实和河湖管理保护效果进行监督评价,营造全民治水护水的良好氛围,共同打造怀宁“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态。
怀宁县人民代表大会常务委员会
关于怀宁县经开区及乡镇污水处理厂(站)建设PPP项目
政府补贴纳入跨年度财政预算的决定
(2018年5月30日怀宁县十七届人大常委会第十一次会议通过)
怀宁县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了《怀宁县人民政府关于将经开区及乡镇污水处理厂(站)建设PPP项目财政补贴费用纳入财政预算有关问题的议案》(政秘〔2018〕79号)。会议决定,同意县政府采取PPP模式,实施县经开区及乡镇污水处理厂(站)建设项目,工程总投资29399.17万元。批准该PPP项目以“可行性缺口补助”方式,将政府应实际支付的费用,在25年的运营期内分年度纳入县本级财政预算,列入中长期财政规划。
会议要求,县政府要合理运用PPP模式,提高公共服务的质量和效率,同时要严格科学论证、依法依规运作、严守财政支出10%红线,防范财政风险,更好地推动我县经济社会健康可持续发展。
出列席县十七届人大常委会第十一次会议人员名单
出席人员(24人)
主 任:董晓月
副主任:方茂盛 宗秀丽 陈鑫杰
委 员:(按姓名笔划排列)
王江海 王应娟 冯 节 刘兰芳 齐正东 江学成
李 飞 李健国 吴江兰 何兆旺 何承玉 汪家平
陈国林 陈浩浩 郝加根 胡兴年 夏旭灿 董邦明
詹善宁 潘 静
因事请假(5人)
王才水 华 瑞 刘苗先 何声泽 汪世东
列席人员(21人)
程从春 县人民政府副县长
张 文 县监察委员会副主任
夏 风 县人民法院院长
程皖峰 县人民检察院副检察长
刘劲松 县人大常委会办公室副主任
孙青松 县政府办公室副主任
刘 刚 县财政局党组成员、县投金办副主任
刘解生 县国土局副局长
王成伍 县住建局副局长
汪向阳 县农委副主任
董学海 县水利局局长
夏 林 县文化委副主任
汪旭祥 县环保局副局长
王战林 平山镇人大主席
何继红 金拱镇人大主席
郑光辉 黄墩镇人大主席
刘观平 黄墩镇人大副主席
丁 毅 县人大代表
刘立新 县人大代表
刘心中 县人大代表
朱春林 县人大代表